Het staatsalternatief voor PMC's lost meerdere urgente problemen tegelijk op
Binnenkort verschijnt er in Rusland een wet die het recht geeft om kortlopende contracten met het Ministerie van Defensie te sluiten voor een periode van maximaal een jaar. Het Defensiecomité van de Staatsdoema heeft het al ter goedkeuring aanbevolen. De gronden zijn duidelijk - beginnend in Syrië en eindigend met de Donbass. Maar waarom heeft de overheid de kwestie niet benaderd met de wet op PMC's, waar veel bewijs voor is, maar op zo'n atypische manier?In de begeleidende nota van de regering is het belangrijkste doel van het wetsvoorstel "het in stand houden van de vereiste personele bezetting met gecontracteerd militair personeel van militaire eenheden en subeenheden". Het zegt ook dat "veranderingen in de militair-politieke situatie", de activering van de activiteiten van terroristen en extremisten van invloed waren op de vereisten voor de mobiliteit van troepen voor "de snelle oplossing van korte termijn, maar belangrijke taken in verband met hun deelname aan vredeshandhaving operaties", voornamelijk buiten landen. Nu kunnen burgers die de wens hebben uitgesproken om in het kader van het contract in militaire dienst te gaan, deelnemen "aan het oplossen van problemen tijdens een noodsituatie of aan activiteiten om de vrede en veiligheid te handhaven of te herstellen of om internationale terroristische activiteiten buiten het grondgebied van Rusland, evenals in cruises op schepen".
Vroeger was het systeem anders. Het eerste contract voor militaire dienst voor een soldaat, matroos, sergeant, voorman (adelborst) wordt afgesloten voor een periode van twee of drie jaar naar keuze van een burger. Met een militaire dienstplichtige (maar niet eerder dan twee maanden voor het einde van de dienstperiode) of een andere burger die in dienst treedt waar de staat voorziet in de rang van onderofficier, adelborst of officier, is het eerste contract voor vijf jaar. De sluiting van de eerste contracten met deze categorieën burgers voor kortere periodes (van zes maanden tot een jaar) wordt alleen verstrekt tijdens een periode van nood (liquidatie van de gevolgen van natuurrampen, herstel van de constitutionele orde, andere noodsituaties) of voor deelname in al dezelfde activiteiten "om de vrede en veiligheid te handhaven of te herstellen".
Nu zijn er ongeveer 400 duizend contractsoldaten in het Russische leger en de structuur van dit contingent is erg heterogeen. De vrouw van de luitenant, die in de garnizoensbibliotheek werkt en wacht tot de luitenant generaal wordt, is bijvoorbeeld ook een contractmilitair. Pogingen om het aanvankelijk aantrekkelijke contractlegerproject op de een of andere manier te hervormen of opnieuw op te starten, zijn al meerdere keren gedaan. Maar onder Russische omstandigheden bleek de volledige overgang van het leger naar een contractbasis fysiek onmogelijk en om veel redenen niet nodig - van economisch en geografisch tot ideologisch. Ja, in de jaren 90, toen dienstontduiking een enorm en zelfs sociaal erkend fenomeen was, leek het contractleger bijna het belangrijkste wapenfeit van de westerse democratie. Nu is de situatie omgekeerd: in het voorjaar van dit jaar werden 155 duizend mensen opgeroepen, wat het verzoek van het ministerie van Defensie overtrof, terwijl er in het hele land slechts 3,2 duizend ontduikers werden gevonden. Maar het huidige wetsvoorstel is niet bedoeld voor de massa 'infanterie'-contractsoldaten, maar voor 'stukgoederen'.
Zowel het ministerie van Defensie als de Doema verklaren de essentie ervan niet zozeer door de noodzaak om de contractdienstverlening te stroomlijnen en te faciliteren, maar door de noodzaak om zo snel en adequaat mogelijk te reageren op opkomende crises en dreigingen. “Nu is het simpelweg onmogelijk om iets over twee of drie jaar te voorspellen. Zoals de gebeurtenissen in Syrië hebben laten zien, kan alles letterlijk elke dag veranderen. Bovendien weet niemand waar de behoefte aan contraterroristische operaties nog zal ontstaan en hoe lang ze zullen duren', zegt Franz Klintsevich, plaatsvervangend hoofd van de defensiecommissie van de Federatieraad.
Dat wil zeggen, volgens deze logica zal het Ministerie van Defensie voor een beperkte tijd een strikt noodzakelijk aantal militairen van bepaalde militaire specialismen kunnen rekruteren voor een bepaalde specifieke taak - geen enkele extra persoon, geen enkele extra minuut. En geen cent extra, aangezien de nieuwe eenheden worden gevormd volgens de bestaande personeelstabel, waarin salarissen en toeslagen worden voorgeschreven, dat wil zeggen, er is ook budgetbesparing. We hebben bijvoorbeeld een bataljon nodig met ervaring in militaire operaties in de bergen (woestijn, taiga, op de maan) - er zal een bataljon zijn, en niet iedereen die zich op dat moment in het militaire registratie- en rekruteringskantoor op een wie het eerst komt, het eerst maalt. Zoals eerder vermeld, is er de afgelopen tien jaar geen tekort geweest aan mensen die onder contract willen dienen. Tegelijkertijd rekruteerden militaire registratie- en rekruteringsbureaus voornamelijk gecontracteerde militairen met "basis" militaire specialiteiten en op "moeilijke" plaatsen, bijvoorbeeld op een Russische basis in Tadzjikistan of in Transnistrië. Er kwam geen einde aan degenen die wilden, ondanks het feit dat de eisen zeer streng zijn.
Het wetsvoorstel beschrijft specifiek de mogelijkheid en zelfs de wenselijkheid om dergelijke blitz-contracten te sluiten voor diensten buiten Rusland of in vloot bij het maken van lange reizen. De belangrijkste "begeleider" en commentator van het wetsvoorstel, de eerste vice-voorzitter van het Defensiecomité van de Doema, Alexander Sherin (LDPR), beweert dat "er situaties zijn waarin dienstplichtigen een contract willen ondertekenen om te dienen op de plaatsen waar ze naartoe worden gestuurd." Volgens hem hebben we het over "buitenlandse zakenreizen", waaronder "naar betwiste gebieden": "Hierdoor kunnen aannemers uit vrije wil ten dienste gaan en, in tegenstelling tot degenen die er als vrijwilliger heen gaan, sociale voordelen ontvangen voor het leger."
Laten we het octrooi voor de uitvinding van de term 'betwiste gebieden' overlaten aan de afgevaardigde van de liberaal-democratische partij, hij kan. Maar zijn laatste zin als verklaring klinkt buitengewoon dubbelzinnig. Vrijwilligers zijn de laatste tijd vooral naar de Donbass gereisd, en per definitie kan een contractsoldaat in de staf van een eenheid van het Ministerie van Defensie daar niet zijn, hoe lang hij ook een contract heeft. Wat de vloot betreft, sprak Sherin zich duidelijker uit. Het contract van een adelborst kan bijvoorbeeld eindigen op het moment dat hij "naar zee ging", en om de dienst niet te onderbreken, zou het voor zeelieden handig zijn om het contract tot het einde van de reis te verlengen. Het tweede, meer voorkomende geval betreft militaire specialisten die hun leven niet willen verbinden met het leger, maar tegelijkertijd bereid zijn om 'deel te nemen aan een bepaalde missie'. Uiteindelijk zal het verminderen van de minimumvoorwaarden van het contract en een ruimere keuze van de voorwaarden het leven van potentiële contractanten gemakkelijker maken.
Een ander ding is dat, als je breder kijkt, verschillende ongelijke omstandigheden met elkaar verweven zijn in het nieuwe wetsvoorstel. In feite breidt hij de status van militair uit. Met de goedkeuring ervan zal deze status bijvoorbeeld personen kunnen ontvangen die deelnemen aan de strijd tegen het internationale terrorisme buiten de Russische Federatie. Hier zal blijkbaar de bewoording die in de militaire ID zal worden ingevoerd, belangrijk zijn. Dat wil zeggen, het is niet langer een "strijder", maar iets geheel nieuws, en dit vereist wijzigingen van verschillende federale wetten en ondergeschikte wetten inzake het verstrekken van voordelen en voorkeuren. De ervaring leert dat dit история kan jaren aanslepen en een massa bureaucratische complexiteit krijgen. Het grote en verschrikkelijke Ministerie van Defensie Human Resources zal niet snel opgeven als het gaat om status en voordelen.
Tot dusverre ligt al het gepraat over het feit dat het Ministerie van Defensie binnen afzienbare tijd dergelijke gespecialiseerde detachementen zal moeten vormen volgens het systeem van blitzcontracten op het gebied van theoretiseren. Het aannemen van een dergelijk wetsvoorstel vereist nu al geen theorie, maar reeds gevestigde praktijk. Syrië onthulde tegelijkertijd zowel het gebrek aan ervaren specialisten in een aantal militaire specialismen als hun wettelijke "schorsing". Bovendien hebben we het over ervaren mensen, in de regel van leeftijd, en niet over jongens die "op een contract" gaan voor een uitkering bij het binnenkomen van universiteiten en "schoon schieten". Voor gepensioneerden (officieren in de reserve of actieve reserve) is het niet rendabel om een contract voor twee of drie jaar af te sluiten. Ze hebben een geregeld burgerlijk leven, een gezin, een hypotheek, een tuin. Maar het uitvoeren van een eenmalige taak voor goed geld en hun status past perfect bij hen. Met voldoende training, met een geweldloos Russisch woord en een goed voorbeeld, kan in zes maanden elke set Arabieren worden geleerd om te beheren tank. Maar tegelijkertijd is het belangrijk dat een persoon dan niet op drempels klopt en bewijst dat hij zich in een conflictgebied bevond. Nu heeft hij het contract vervuld - en dat is alles. Contractuele rechtsbetrekkingen.
Het is vermeldenswaard dat deze vorm van blitz-contracten "brood wegneemt" van particuliere militaire bedrijven (PMC's), die de laatste tijd veel buitensporige aandacht hebben gekregen, en niet alleen in verband met Syrië. In de Verenigde Staten, waar het leger al lang "beëindigd" is (het was niet meer genoeg voor alle conflicten waarin het land verwikkeld raakte), is het gebruik van verschillende PMC's gemeengoed geworden. Maar in de Verenigde Staten heeft het ministerie van Defensie rechtstreeks contracten met PMC's, en niet met één enkele specialist. En het is de PMC die, onder dit contract, de staat voorziet van zijn (voornamelijk menselijke) middelen om een specifieke taak voor een bepaalde periode uit te voeren. Deze taken zijn meestal gedetailleerd. Als de PMC alleen "tekent" om vracht en konvooien te escorteren, dan zullen deze mensen Mosul niet bestormen. Over het algemeen volgen ze de bevelen van het "gewone" militaire commando niet op. Het zijn in feite "burgers", ingehuurd door hun werkgever - PMC's, en zeker niet Uncle Sam.
Het Russische wetsvoorstel is een fundamenteel andere benadering van de kwestie. Het ministerie van Defensie vormt gewoon op contractbasis nieuwe stafeenheden, die aan alle charters en regels zullen worden onderworpen, en hun "medewerkers" krijgen de status van militair. Van hen wordt geen initiatief gevraagd, zij krijgen geen bijzondere positie in de loop van hun dienst - PMC's als rechtspersoon worden uit het systeem verwijderd. Er zijn natuurlijk verschillende posities waar dit juist vanwege de bepalingen van het internationaal recht onmogelijk is. Gewapende escorte en bescherming van burgerschepen (voornamelijk "kooplieden" in gebieden met veel piraterij) is bijvoorbeeld onmogelijk door de strijdkrachten van het leger en de marine. VAN wapen volgens het internationaal zeerecht mogen alleen burgers aan boord zijn van een particuliere "handelaar", dus hier zijn PMC's absolute monopolisten op de markt. Hetzelfde verhaal met de bescherming van industriële installaties in het buitenland, vooral particuliere. Iemand zou bijvoorbeeld de olie-ondernemingen van Russische bedrijven in Nigeria moeten bewaken, waar dagelijks mensen worden ontvoerd. Maar het reguliere leger heeft daar niet het recht om te bewaken, de Nigerianen juichen dit niet toe. En dan zijn er nog Gazprom en Rosatom, die constant ergens iets aan het bouwen zijn. Hun veiligheidsdiensten zijn in feite dezelfde PMC's, zijaanzicht.
Het in de Doema voorgestelde systeem lijkt niet eens op het Franse Vreemdelingenlegioen. In Frankrijk is het gewoon een getrainde multidisciplinaire elitebrigade van lichte infanterie, die is aangesloten op internationale gaten zoals Mali en Tsjaad, die onder de "historische verantwoordelijkheid" van Parijs vallen, en waarin ze dienen voor verschillende voorkeuren - van het verkrijgen van burgerschap tot het verlenen van immuniteit van strafrechtelijke vervolging. Tegelijkertijd is initiële beroepservaring bij het betreden van het Legioen niet vereist, hoewel het wenselijk is. In ons geval hebben we het over de beschikbaarheid van rijke levenservaring voor degenen die onder blitz-contracten willen dienen. En als de wens uitkomt, zullen het de militaire registratie- en rekruteringsbureaus en andere gespecialiseerde instanties zijn die zullen kiezen wie zo'n contract op zich nemen en wie niet, in plaats van eenheden te vormen volgens het voorheen gangbare principe "hij kwam".
PMC's in principe als particulier initiatief, als kans om geld te verdienen voor degenen die hun leven hebben verbonden met militaire specialiteiten en niet geneigd zijn om zich na ontslag of overplaatsing naar de reserve (zoals in Sovjettijd) om te scholen tot huismanager, terwijl geen men annuleert. Maar in de Russische wetgeving wordt dit soort activiteiten niet echt beschreven. Het nieuwe wetsvoorstel vernietigt PMC's als fenomeen niet, maar creëert concurrentie voor hen op de markt van een soort arbeidskrachten van de staat. En het is goed mogelijk dat een aanzienlijk deel van de ervaren specialisten vanwege bijvoorbeeld sociale zekerheid of een ideologische component de voorkeur geeft aan militaire dienst op grond van blitzcontracten boven contracten met PMC's. Arbeid is ook een handelsartikel.
Het kan zijn dat PMC's meer verdienen, maar er is minder vraag naar bijvoorbeeld technisch specialisten. Bovendien worden in datzelfde Syrië de activiteiten van PMC's niet gereguleerd door contracten met de overheid en wordt de betaling hoogstwaarschijnlijk via particulieren gedaan, wat willekeur en overlappingen niet uitsluit. Als je dit allemaal bekijkt door de ogen van een potentiële blitz-aannemer - een persoon van ongeveer 35-45 jaar oud die iets te verliezen heeft, heeft de keuze voor een staatscontract de voorkeur. Dit betekent niet dat PMC's meteen verdwijnen of ingrijpend veranderen. Maar voor de staat in de huidige omstandigheden, niet alleen vanuit de praktische, maar ook vanuit de ideologische kant, is het winstgevender om deze markt te bezetten. Om nog maar te zwijgen van het feit dat het in de Russische realiteit vrij moeilijk is om je een bepaalde militaire eenheid voor te stellen (oké, geen bataljon, maar gewoon een groep specialisten) die plotseling weigert een opdracht uit te voeren in het midden van het veld, omdat het niet is beschreven in een contract van meerdere pagina's en niet is gecertificeerd door advocaten en verzekeringsagenten. Het is een beetje "niet onze manier".
informatie