Pensioenleeftijd aan de vooravond van verandering. Deel 4
AOW-uitkeringen voor ouderdom werden ingesteld, maar aanvankelijk niet voor iedereen
De grondwettelijke rechten van burgers op pensioenen op oudere leeftijd werden ingevoerd op basis van de mogelijkheden en middelen van de socialistische economie. Zoals reeds opgemerkt, was het pensioenstelsel aanvankelijk gebaseerd op klassenbenaderingen. Zo ontvingen in 1937 ongeveer 200 duizend werknemers en werknemers een ouderdomspensioen, wat minder was dan 1% van het totale aantal burgers dat de pensioengerechtigde leeftijd had bereikt. Na 2 jaar waren er al 1,8 miljoen mensen in het land, of ongeveer 7% van de totale bevolking van oudere leeftijden. Langzaam maar gestaag nam het aantal ontvangers van ouderdomspensioenen jaar na jaar toe. Dit proces werd voor een groot deel beïnvloed door de nieuwe pensioenwet die in 1956 werd aangenomen. Het totale aantal gepensioneerden in 1957 bedroeg 18 miljoen mensen, in 1970 - al 40 miljoen mensen, en in 1977 waren er 46 miljoen staatspensioenontvangers in de USSR.
Tegelijkertijd was er na juli 1964 een aanzienlijke toename van het aantal gepensioneerden als gevolg van de massale toewijzing van pensioenen aan collectieve boeren. Sinds 1969 is het bij decreet van de Raad van Ministers van de USSR toegestaan om een volledig pensioen uit te keren, ongeacht het inkomen, aan gepensioneerden die in hun vrije tijd met toestemming van collectieve boerderijen werkten van landbouwwerkzaamheden als arbeiders en ambachtslieden bij lokale industriële ondernemingen van de republieken van de Unie. Sinds het midden van de jaren zeventig zijn er preferentiële pensioenvoorwaarden ingevoerd voor vrouwelijke machinisten. De pensioenleeftijd voor hen werd verlaagd naar 1970 jaar, met behoud van de anciënniteitseisen.
In het kader van het uniforme AOW-stelsel werden de uitkeringen aan collectieve boeren periodiek verhoogd. Maar dit gebeurde met enige vertraging in de tijd, en het totale bedrag van het collectieve boerderijpensioen was nog steeds ongeveer 2 keer lager dan dat van arbeiders en bedienden. Bijvoorbeeld, na een nieuwe verhoging in 1971 was het minimum ouderdomspensioen voor collectieve boeren 20 roebel, en voor arbeiders en werknemers - gemiddeld 45 roebel. per maand. Na 10 jaar zijn deze verhoudingen niet veel veranderd. Het ouderdomspensioen bedroeg 28 roebel. en 50 roebel. respectievelijk per maand. En sinds 1971 werd het collectieve boerenpensioen volledig toegekend, op voorwaarde dat er helemaal geen persoonlijk perceel was, of, als dat er was, als de omvang niet groter was dan 0,15 hectare (15 acres). Als aan deze voorwaarden niet werd voldaan, werd de hoogte van het pensioen met 15% verlaagd. Deze regel gold ook voor alle pensioenaanvullingen en toeslagen.
De voor die tijd progressieve pensioenvoorwaarden in de USSR maakten het in de jaren tachtig mogelijk om pensioenen uit te betalen tegen een gemiddeld tarief van 1980% van het loon, en in sommige gevallen zelfs hoger. Tegelijkertijd ontvingen werknemers met een minimumloon 60% als pensioenuitkering. De winnaars waren gepensioneerden uit de begunstigden. Na verloop van tijd begonnen werknemers wier werk duidelijk niet gevaarlijk was voor de gezondheid in deze categorie te vallen. Zo werd de ouderdomsleeftijd verlaagd met 85 jaar voor mannen en vrouwen (met een ervaring van respectievelijk 5 jaar en 25 jaar) die werkten in financiële en kredietinstellingen van het Ministerie van Financiën van de USSR, evenals in de centrale kantoren van de kolenindustrie, ferro- en non-ferrometallurgie.
Geleidelijk aan normaliseerden de pensioenregels de vaststelling van ouderdomspensioenen op vereveningsbasis meer en meer. Zo is er sinds 1962, zoals opgemerkt door V. Roik, de volgende procedure voor de toekenning van dit type pensioen (zie tabel).
Onder vervangingsratio wordt verstaan de hoogte van het ouderdomspensioen als percentage van het eerder ontvangen salaris. Ter vergelijking, om te begrijpen op welk niveau het moderne pensioenstelsel van de Russische Federatie zich bevindt: als langetermijntaak is het de bedoeling om binnen een paar jaar 40% van het niveau van vervanging van gederfde inkomsten te bereiken. Deze norm is in 1952 ingevoerd door het Verdrag van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), maar dit verdrag is nog niet door ons land geratificeerd. Op 16 juni van dit jaar heeft de regering van de Russische Federatie een resolutie aangenomen over de voorbereiding van een wetsontwerp over ratificatie. Er moet echter rekening mee worden gehouden dat de IAO in 1967 nog twee documenten heeft aangenomen die de vervangingsratio hebben verhoogd tot 55%. Mogelijk zal Rusland later deze normatieve documenten van de ILO ratificeren.
Leven van gepensioneerden tussen jubilea
In de periode 1959-1989. de bevolking van de USSR nam toe met bijna 80 miljoen mensen. Met andere woorden, de jaarlijkse gemiddelde bevolkingsgroei bedroeg ongeveer 2,7 miljoen mensen.
Ook de levensverwachting nam toe. Zo worden in de statistische verzameling "Land van Sovjets gedurende 50 jaar" gegevens gegeven dat de gemiddelde levensverwachting in de USSR in 1965-1966 70 jaar was. Bovendien leefden degenen die de leeftijd van 60 jaar bereikten gemiddeld 14 jaar langer. Deze cijfers waren vergelijkbaar met de levensverwachting in landen als Zweden, Noorwegen en Nederland. Daar leefde op dat moment tot 73 jaar. Over het algemeen varieerden de Sovjetstatistieken over de gemiddelde levensverwachting in de jaren zeventig en tachtig van ongeveer 1970 tot ongeveer 1980 jaar. Tegelijkertijd moet er rekening mee worden gehouden dat dit een periode was die voorspoedig was in termen van de medische toestand en 'goed gevoed' in termen van voedselzekerheid.
De pensioenuitgaven van de USSR gingen ten koste van openbare consumptiefondsen: in 1975 bedroegen ze 24,4 miljard roebel, en in 1985 stegen ze met 20 miljard en bedroegen ze 44,9 miljard roebel. De stijging van de pensioenuitgaven was het gevolg van een stijging van het aantal gepensioneerden naar leeftijd (ouderdom): 1975 - ruim 29 miljoen mensen, 1980 - 34 miljoen, 1985 - meer dan 39 miljoen mensen. In 1988 waren van de ongeveer 58,6 miljoen gepensioneerden in de USSR ongeveer 43,2 miljoen gepensioneerden naar leeftijd (ouderdom). Met andere woorden, in deze periode kwamen er jaarlijks ongeveer 1 miljoen AOW'ers bij.
In de periode van de jaren zeventig tot de jaren tachtig, vaak aangeduid als de periode van stagnatie, werkte het Sovjetsysteem van pensioenen en sociale bijstand ononderbroken. Trouwens, het was in deze tijd dat ouderdomspensioenen ouderdomspensioenen werden genoemd. Naar onze mening past zo'n naam beter bij de inhoud van dit concept. Daarnaast verandert de leeftijdsgroep van ouderen voortdurend. Daarom zullen beide concepten verder worden aangeduid als synoniemen.
Periodiek verhoogde pensioenen, introduceerde extra voordelen voor gepensioneerden. Dit werd meestal gedaan aan de vooravond van de rondedata en jubilea van de Overwinning in oktober. Natuurlijk in de eerste plaats en heel terecht de gehandicapten en oorlogsveteranen geëerd. Later werden partizanen, strijders en thuisfrontwerkers in de categorie veteranen opgenomen. Daarna werd de lijst uitgebreid met voormalige minderjarige gevangenen van Duitse concentratiekampen. Op de lijst van begunstigden stonden familieleden van overleden (overleden) veteranen en oorlogsinvaliden. De voorkeurscategorie van thuisfrontwerkers werd beperkt nadat burgers geboren vóór 1931 in hun aantal waren opgenomen. Deze mensen, kinderen in oorlogstijd (tot 14 jaar), werkten naar beste vermogen mee aan de oogst in het dorp, hielpen mee in ziekenhuizen, fabrieken en fabrieken.
Tegelijkertijd ging ook het ouderdomspensioen omhoog. Gepensioneerden uit arbeiders en werknemers ontvingen: in 1975 - 62,7 roebel, in 1980 - 71,6 roebel. en in 1985 87,2 roebel per maand. Hoewel de pensioenen op het platteland achterbleven, stegen ook de pensioenen, waardoor de pensioenkloof tussen stad en platteland geleidelijk kleiner werd. In dezelfde jaren ontvingen landelijke gepensioneerden 25,1 roebel, 35,2 roebel. en 47,2 roebel, respectievelijk.
Wat kon een gepensioneerde in 1985 kopen als zijn pensioen in de stad gemiddeld 87,2 roebel was en op het platteland 47,2 roebel? Producten waren meestal betaalbaar (per kg): vlees - 1 rub. 89 kopeken, worst - 2 roebel. 69 kopeken, vis - 77 kopeken, dierlijke olie - 3 roebel. 42 kopeken, suiker - 86 kopeken, brood - 27 kopeken. Gefabriceerde goederen waren in verschillende prijsklassen: chintz (1 m) kostte 1 roebel. 38 kopeken, wollen stof - 13 roebel. 56 kopeken, heren winterjas - 140 roebel. 70 kopeken en dames - 208 roebel. 28 kop. Maar voor een kleurentelevisie moest een gepensioneerde 643 roebel sparen. 99 kopeken, de koelkast kost bijna 2 keer goedkoper - 288 roebel. 11 kop. Wasmachine voor 94 roebel. 61 kop. en een stofzuiger voor 41 roebel. 75 kop. betaalbaarder waren. Gepensioneerden op het platteland konden zich dergelijke dure aankopen echter veel minder veroorloven.
Zoals je kunt zien, als in 1975 het verschil in pensioenen tussen arbeiders en collectieve boeren bijna 2,5 keer was, dan was het 10 jaar later 1,8 keer anders. Tegelijkertijd moet in gedachten worden gehouden dat 80% van de werknemers en werknemers een ouderdomspensioen ontving van maximaal 41,5 roebel, en van gepensioneerden-collectieve boeren behoorde 92,8% tot deze categorie. Het ging echter in de richting van een geleidelijke verevening van de pensioenuitkeringen in de stad en op het platteland. Op 1 oktober 1989 werd het minimum ouderdomspensioen verhoogd tot 70 roebel. Tegelijkertijd werd besloten om op grond van de wet op de staatspensioenen pensioenen uit te betalen aan collectieve boeren onder dezelfde voorwaarden als werknemers.
In april 1987 had 57% van de gepensioneerden onder arbeiders en werknemers, evenals 64% van de gepensioneerden van collectieve boerderijen, spaargeld om na hun pensionering een behoorlijke levensstandaard te behouden. Pensioenen voor het leven waren niet altijd voldoende. Gepensioneerden die hun arbeidsgeschiktheid behielden, werden gedwongen te werken. Dus in de RSFSR in 1971-1973 werkte elke vijfde gepensioneerde.
Beschouwingen over het verhogen van de pensioenleeftijd in de USSR
Het wijzigen van de pensioenleeftijd is altijd beschouwd als een moeilijke taak van de staat, omdat het een alomvattende oplossing vereiste, rekening houdend met de sociaal-economische realiteit. Ja, en het concept van "pensioengerechtigde leeftijd" ging uit van een discutabele discussie en uitgebreide overweging door professionele gemeenschappen op verschillende gebieden van menselijke activiteit. Naar onze mening was een wetenschappelijke onderbouwing van de noodzaak van veranderingen en limieten op leeftijdsparameters voor toekomstige gepensioneerden nodig. Zoals het tegenwoordig lijkt, moest iedereen zich met zijn eigen zaken bemoeien. Artsen dienen de biologische en medisch-sociale aspecten van ouderdom, leeftijdsgerelateerde gezondheidstoestand, met inbegrip van de leeftijd waarop de noodzakelijke arbeidscapaciteit behouden blijft, te bestuderen. Economen - om de productiviteit van arbeid en de grenzen van arbeidsactiviteit van oudere leeftijdsgroepen van werknemers te bepalen. Psychologen - het identificeren van psychofysiologische mogelijkheden en beperkingen voor specifieke functies en beroepen, evenals de oorzaken en gevolgen van leeftijdsgebonden en professionele deformaties van de persoonlijkheid van werknemers op prepensionerings- en pensioengerechtigde leeftijd. Andere specialisten zouden ook aan dit werk moeten deelnemen: demografen, sociologen, maatschappelijk werkers en andere geïnteresseerden. En pas na een uitgebreide studie werden de wettelijke normen en grenzen van de pensioenleeftijd geformuleerd. Toen begon het werk van financiers aan de berekening van alle monetaire parameters voor de voorbereide rekening. Ongetwijfeld was in alle gevallen uitgebreid uitleg nodig met de bevolking en rekening houdend met de constructieve voorstellen van burgers en publieke organisaties. Dit alles gebeurt bij benadering, in meer of mindere mate, maar in een andere volgorde, in de huidige situatie in verband met de door het kabinet voorgestelde verhoging van de pensioenleeftijd.
De begrotingsuitgaven voor sociale zekerheid in de USSR groeiden van jaar tot jaar. Alleen in de periode van 1968 tot 1978 nam bijvoorbeeld het bedrag aan fondsen voor de betaling van pensioenen aan werkende gepensioneerden aanzienlijk toe. Tegelijkertijd begonnen ze voor het eerst te praten over de mogelijkheid om de pensioenleeftijd te verhogen, aangezien meer dan 50% van de gepensioneerden bleef werken. Hierdoor konden we aannemen dat de werkelijke grenzen van iemands arbeidsvermogen buiten de wettelijk vastgestelde pensioenleeftijd voor mannen en vrouwen liggen.
Eind jaren tachtig begonnen discussies over het verhogen van de pensioenleeftijd voor mannen tot 1980 jaar en voor vrouwen tot 65-57 jaar. Dit was gerechtvaardigd, zoals G. Degtyarev schrijft, "verhoogde levensverwachting, verbeterde arbeidsomstandigheden, industriële infrastructuur, die een positieve invloed hebben op het vermogen om te werken." De regering van de USSR was echter van mening dat hiervoor nog niet de nodige voorwaarden waren geschapen. Al waren de omstandigheden op dat moment niet slecht, ook niet om medische redenen. In elk dorp in de Sovjettijd was er bijvoorbeeld een feldsher-station en bijna alle bedrijven waren uitgerust met medische kamers die preventief werk uitvoerden en eerste hulp op de grond verleenden. Dit was vooral belangrijk voor oudere werknemers. Medische studies van de afgelopen jaren tonen aan dat op de leeftijd van 58-50 jaar 59-36 ziekten worden geregistreerd bij 2% van de bevolking, op de leeftijd van 3-60 jaar blijken 69-40,2 ziekten chronisch en moeilijk te traktatie. Er moet ook rekening mee worden gehouden dat de incidentie toeneemt met de leeftijd. Op de leeftijd van 4 jaar en ouder is het bijvoorbeeld ongeveer 5 keer hoger dan bij mensen onder de 60 jaar.
De vernietiging van het Sovjet pensioenstelsel
Aan het einde van de jaren tachtig begon het besef te groeien dat de herstructurering die tegelijkertijd in het land op alle terreinen van het binnenlandse politieke en sociaaleconomische leven tot een catastrofe zou leiden. Destructieve processen beïnvloedden in toenemende mate de daling van de levensstandaard van de bevolking. De meest sociaal onbeschermde waren gehandicapte gepensioneerden, gehandicapten en kinderen.
Begin 1990, dus in de tijd van de USSR, werd een wetsontwerp voor pensioenhervormingen opgesteld. Hij constateerde dat veel bepalingen van de pensioenwetgeving achterhaald zijn en achterlopen op de werkelijkheid. Inflatie heeft geld gedevalueerd. De vervangingsratio is gedaald - het gemiddelde pensioen is gedaald van 62% naar 46% van het gemiddelde salaris. Er werd voorgesteld om sociale pensioenen in te voeren voor die burgers die, om verschillende redenen en levenssituaties, niet de vastgestelde anciënniteit konden opbouwen en zichzelf niet van een ouderdomspensioen konden voorzien.
Maatregelen ter bevordering van latere pensionering werden overwogen. Om dit te doen, werd voorgesteld om voor elk dienstjaar boven de norm 1% verhoging van het pensioen op te bouwen, maar in totaal niet meer dan 75% van het vroegere loon. Tegelijkertijd verwachtten de auteurs van het pensioenproject dat als gevolg van de verlenging van de periode van arbeidsactiviteit van burgers van deze leeftijdscategorieën, het gemiddelde arbeidspensioen in het land met ongeveer 40% zou stijgen. Er werd voorgesteld om de hoogte van het minimumpensioen gelijk te stellen aan het minimumloon en het niet lager te belasten dan het niveau van 70 roebel. In werkelijkheid bedroeg bijna een derde van de eerder toegekende pensioenen echter minder dan 70 roebel. Het project hield geen rekening met het feit dat het consumentenbudget van die jaren 4 keer hoger werd en ongeveer 280 roebel bedroeg.
Op basis van de berekende indicatoren moest het een individuele verhoging van het arbeidspensioen opleveren van 5 tot 40 roebel. Een dergelijke verhoging gaf echter gemiddeld slechts ongeveer 12 roebel. En slechts een klein percentage van het totaal aantal gepensioneerden kon erop rekenen.
Ook werd een proefversie van pensioensparen aangeboden. In het bijzonder werd de mogelijkheid van een vrijwillige pensioenverzekering van een werknemer op eigen kosten overwogen. Van de 140 miljoen werknemers namen echter slechts 350 duizend mensen deel aan het experiment. De poging om budgettaire mislukkingen in de staatspensioenvoorziening op de schouders van werknemers te schuiven, heeft het volledige falen van leunstoeltheoretici aangetoond.
Er waren beperkingen op de betaling van pensioenen aan werkende gepensioneerden. Volledige pensioenen en salarissen werden alleen betaald aan werkende invaliden en deelnemers aan de Grote Patriottische Oorlog, artsen en leraren die in het dorp werkten, evenals gepensioneerde militairen die als leraren in militaire basisopleiding (CMP) op scholen werkten.
Pensioen ineenstorting is onvermijdelijk
De situatie in het land naderde een catastrofaal punt. De autoriteiten waren actief op zoek naar nieuwe mogelijkheden om de sociaaleconomische achteruitgang te stabiliseren en de koopkracht van pensioenen te verminderen. Medio augustus 1990 werd een gezamenlijke resolutie van de Raad van Ministers van de USSR en de Centrale Raad van Vakbonden van de gehele Unie "Over de verbetering van de procedure voor de financiering van sociale verzekeringen en socialezekerheidsuitgaven" aangenomen. Dit document beval de oprichting van het Sociale Verzekeringsfonds van de USSR tegen 1 januari 1991, waaraan 14% van alle inkomende sociale premies zou moeten worden overgemaakt. Half augustus van hetzelfde jaar werd het USSR Pensioenfonds opgericht.
In 1990 werd de wet "Op pensioenen voor burgers in de USSR" aangenomen. Hij introduceerde veel innovaties die in de praktijk niet werden toegepast. Het werd opgericht om te verwijzen naar ouderdomspensioenen als ouderdomspensioenen. Het bedrag van een dergelijk pensioen werd toegekend tegen een tarief van 55% van het loon. Voor elk jaar dat de vastgestelde anciënniteit overschrijdt (25 jaar voor een man en 30 jaar voor een vrouw), werd 1% van het loon opgeteld. De pensioenleeftijd is gelijk gebleven. Het minimumpensioen en de lonen werden gelijkgetrokken. Zelfstandigen en geestelijken kregen het recht op een arbeidspensioen onder voorbehoud van de betaling van verzekeringspremies. De wet bevestigde en verduidelijkte de eerder ingevoerde procedure voor de vrijwillige verzekering van aanvullende pensioenen.
De republieken van de Unie kregen het recht om de pensioenleeftijd te verlagen, de invoering van pensioenaanvullingen en -uitkeringen. Bovendien kregen arbeidscollectieven ook het recht op pensioenaanvullingen voor anciënniteit en arbeidsparticipatie, extra betalingen aan werkende gepensioneerden en de invoering van vervroegde pensioenen voor schadelijke arbeidsomstandigheden. Er waren veel andere innovaties, maar deze wet werd op 1 maart 1991 ongeldig op basis van een resolutie van de Hoge Raad van de Russische Federatie van 20 november 1990.
In het voorjaar van 1991 was de situatie in het land praktisch onbeheersbaar geworden als gevolg van de acties van de republikeinse en lokale autoriteiten die niet waren gecoördineerd met de autoriteiten van de Unie. Haastig genomen maatregelen ter compensatie van de verliezen van de bevolking als gevolg van een forse stijging van de marktprijzen en een stijgende inflatie leverden geen resultaat op. Samen met alle burgers waren gepensioneerden voor onze ogen verarmd.
De Raad van Ministers, omgedoopt tot het Kabinet van Ministers van de USSR, nam medio mei 1991 een resolutie aan over aanvullende maatregelen voor de sociale bescherming van de bevolking in verband met de "hervorming van de detailhandelsprijzen". Maar deze maatregelen hadden voornamelijk betrekking op mijnwerkers en mijnwerkers, die met hun helmen op de "bultbrug" bij het gebouw van de USSR Strijdkrachten sloegen. Toegegeven, er was ook een clausule over toekomstige gepensioneerden. Er werd voorgesteld om de verplichte verzekeringspremies van werkende burgers aan het pensioenfonds individueel te verantwoorden, om later hun pensioenen te verhogen ten koste van de ingebrachte fondsen.
Om de prijsstijging te compenseren, kregen niet-werkende gepensioneerden naar leeftijd 65 roebel, afgeschreven door inflatie.
Marktprijzen "gehoorzaamden" regels en beslissingen niet goed. Het decreet van de president van de USSR M. Gorbatsjov van mei 1991 "Over het minimale consumentenbudget" hielp ook niet. Dit werd later de "consumentenmand". Het werd voorgeschreven om de kosten jaarlijks en eens in de 5 jaar te herzien - de samenstelling ervan. In de zomer van datzelfde jaar verscheen een wet op de consumentenbescherming, en de Opperste Sovjet van de USSR voerde de grondbeginselen uit van de wetgeving inzake de indexering van de inkomens van de bevolking. Maar al deze maatregelen waren laat ...
Zo eindigde helaas de Sovjetfase van de staatspensioenverzekering en -voorziening. Samen met de grote mogendheid stortte ook het pensioenstelsel dat decennialang succesvol werkte ineen.
Wordt vervolgd ...
De grondwettelijke rechten van burgers op pensioenen op oudere leeftijd werden ingevoerd op basis van de mogelijkheden en middelen van de socialistische economie. Zoals reeds opgemerkt, was het pensioenstelsel aanvankelijk gebaseerd op klassenbenaderingen. Zo ontvingen in 1937 ongeveer 200 duizend werknemers en werknemers een ouderdomspensioen, wat minder was dan 1% van het totale aantal burgers dat de pensioengerechtigde leeftijd had bereikt. Na 2 jaar waren er al 1,8 miljoen mensen in het land, of ongeveer 7% van de totale bevolking van oudere leeftijden. Langzaam maar gestaag nam het aantal ontvangers van ouderdomspensioenen jaar na jaar toe. Dit proces werd voor een groot deel beïnvloed door de nieuwe pensioenwet die in 1956 werd aangenomen. Het totale aantal gepensioneerden in 1957 bedroeg 18 miljoen mensen, in 1970 - al 40 miljoen mensen, en in 1977 waren er 46 miljoen staatspensioenontvangers in de USSR.
Tegelijkertijd was er na juli 1964 een aanzienlijke toename van het aantal gepensioneerden als gevolg van de massale toewijzing van pensioenen aan collectieve boeren. Sinds 1969 is het bij decreet van de Raad van Ministers van de USSR toegestaan om een volledig pensioen uit te keren, ongeacht het inkomen, aan gepensioneerden die in hun vrije tijd met toestemming van collectieve boerderijen werkten van landbouwwerkzaamheden als arbeiders en ambachtslieden bij lokale industriële ondernemingen van de republieken van de Unie. Sinds het midden van de jaren zeventig zijn er preferentiële pensioenvoorwaarden ingevoerd voor vrouwelijke machinisten. De pensioenleeftijd voor hen werd verlaagd naar 1970 jaar, met behoud van de anciënniteitseisen.
In het kader van het uniforme AOW-stelsel werden de uitkeringen aan collectieve boeren periodiek verhoogd. Maar dit gebeurde met enige vertraging in de tijd, en het totale bedrag van het collectieve boerderijpensioen was nog steeds ongeveer 2 keer lager dan dat van arbeiders en bedienden. Bijvoorbeeld, na een nieuwe verhoging in 1971 was het minimum ouderdomspensioen voor collectieve boeren 20 roebel, en voor arbeiders en werknemers - gemiddeld 45 roebel. per maand. Na 10 jaar zijn deze verhoudingen niet veel veranderd. Het ouderdomspensioen bedroeg 28 roebel. en 50 roebel. respectievelijk per maand. En sinds 1971 werd het collectieve boerenpensioen volledig toegekend, op voorwaarde dat er helemaal geen persoonlijk perceel was, of, als dat er was, als de omvang niet groter was dan 0,15 hectare (15 acres). Als aan deze voorwaarden niet werd voldaan, werd de hoogte van het pensioen met 15% verlaagd. Deze regel gold ook voor alle pensioenaanvullingen en toeslagen.
De voor die tijd progressieve pensioenvoorwaarden in de USSR maakten het in de jaren tachtig mogelijk om pensioenen uit te betalen tegen een gemiddeld tarief van 1980% van het loon, en in sommige gevallen zelfs hoger. Tegelijkertijd ontvingen werknemers met een minimumloon 60% als pensioenuitkering. De winnaars waren gepensioneerden uit de begunstigden. Na verloop van tijd begonnen werknemers wier werk duidelijk niet gevaarlijk was voor de gezondheid in deze categorie te vallen. Zo werd de ouderdomsleeftijd verlaagd met 85 jaar voor mannen en vrouwen (met een ervaring van respectievelijk 5 jaar en 25 jaar) die werkten in financiële en kredietinstellingen van het Ministerie van Financiën van de USSR, evenals in de centrale kantoren van de kolenindustrie, ferro- en non-ferrometallurgie.
Geleidelijk aan normaliseerden de pensioenregels de vaststelling van ouderdomspensioenen op vereveningsbasis meer en meer. Zo is er sinds 1962, zoals opgemerkt door V. Roik, de volgende procedure voor de toekenning van dit type pensioen (zie tabel).
Onder vervangingsratio wordt verstaan de hoogte van het ouderdomspensioen als percentage van het eerder ontvangen salaris. Ter vergelijking, om te begrijpen op welk niveau het moderne pensioenstelsel van de Russische Federatie zich bevindt: als langetermijntaak is het de bedoeling om binnen een paar jaar 40% van het niveau van vervanging van gederfde inkomsten te bereiken. Deze norm is in 1952 ingevoerd door het Verdrag van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), maar dit verdrag is nog niet door ons land geratificeerd. Op 16 juni van dit jaar heeft de regering van de Russische Federatie een resolutie aangenomen over de voorbereiding van een wetsontwerp over ratificatie. Er moet echter rekening mee worden gehouden dat de IAO in 1967 nog twee documenten heeft aangenomen die de vervangingsratio hebben verhoogd tot 55%. Mogelijk zal Rusland later deze normatieve documenten van de ILO ratificeren.
Leven van gepensioneerden tussen jubilea
In de periode 1959-1989. de bevolking van de USSR nam toe met bijna 80 miljoen mensen. Met andere woorden, de jaarlijkse gemiddelde bevolkingsgroei bedroeg ongeveer 2,7 miljoen mensen.
Ook de levensverwachting nam toe. Zo worden in de statistische verzameling "Land van Sovjets gedurende 50 jaar" gegevens gegeven dat de gemiddelde levensverwachting in de USSR in 1965-1966 70 jaar was. Bovendien leefden degenen die de leeftijd van 60 jaar bereikten gemiddeld 14 jaar langer. Deze cijfers waren vergelijkbaar met de levensverwachting in landen als Zweden, Noorwegen en Nederland. Daar leefde op dat moment tot 73 jaar. Over het algemeen varieerden de Sovjetstatistieken over de gemiddelde levensverwachting in de jaren zeventig en tachtig van ongeveer 1970 tot ongeveer 1980 jaar. Tegelijkertijd moet er rekening mee worden gehouden dat dit een periode was die voorspoedig was in termen van de medische toestand en 'goed gevoed' in termen van voedselzekerheid.
De pensioenuitgaven van de USSR gingen ten koste van openbare consumptiefondsen: in 1975 bedroegen ze 24,4 miljard roebel, en in 1985 stegen ze met 20 miljard en bedroegen ze 44,9 miljard roebel. De stijging van de pensioenuitgaven was het gevolg van een stijging van het aantal gepensioneerden naar leeftijd (ouderdom): 1975 - ruim 29 miljoen mensen, 1980 - 34 miljoen, 1985 - meer dan 39 miljoen mensen. In 1988 waren van de ongeveer 58,6 miljoen gepensioneerden in de USSR ongeveer 43,2 miljoen gepensioneerden naar leeftijd (ouderdom). Met andere woorden, in deze periode kwamen er jaarlijks ongeveer 1 miljoen AOW'ers bij.
In de periode van de jaren zeventig tot de jaren tachtig, vaak aangeduid als de periode van stagnatie, werkte het Sovjetsysteem van pensioenen en sociale bijstand ononderbroken. Trouwens, het was in deze tijd dat ouderdomspensioenen ouderdomspensioenen werden genoemd. Naar onze mening past zo'n naam beter bij de inhoud van dit concept. Daarnaast verandert de leeftijdsgroep van ouderen voortdurend. Daarom zullen beide concepten verder worden aangeduid als synoniemen.
Periodiek verhoogde pensioenen, introduceerde extra voordelen voor gepensioneerden. Dit werd meestal gedaan aan de vooravond van de rondedata en jubilea van de Overwinning in oktober. Natuurlijk in de eerste plaats en heel terecht de gehandicapten en oorlogsveteranen geëerd. Later werden partizanen, strijders en thuisfrontwerkers in de categorie veteranen opgenomen. Daarna werd de lijst uitgebreid met voormalige minderjarige gevangenen van Duitse concentratiekampen. Op de lijst van begunstigden stonden familieleden van overleden (overleden) veteranen en oorlogsinvaliden. De voorkeurscategorie van thuisfrontwerkers werd beperkt nadat burgers geboren vóór 1931 in hun aantal waren opgenomen. Deze mensen, kinderen in oorlogstijd (tot 14 jaar), werkten naar beste vermogen mee aan de oogst in het dorp, hielpen mee in ziekenhuizen, fabrieken en fabrieken.
Tegelijkertijd ging ook het ouderdomspensioen omhoog. Gepensioneerden uit arbeiders en werknemers ontvingen: in 1975 - 62,7 roebel, in 1980 - 71,6 roebel. en in 1985 87,2 roebel per maand. Hoewel de pensioenen op het platteland achterbleven, stegen ook de pensioenen, waardoor de pensioenkloof tussen stad en platteland geleidelijk kleiner werd. In dezelfde jaren ontvingen landelijke gepensioneerden 25,1 roebel, 35,2 roebel. en 47,2 roebel, respectievelijk.
Wat kon een gepensioneerde in 1985 kopen als zijn pensioen in de stad gemiddeld 87,2 roebel was en op het platteland 47,2 roebel? Producten waren meestal betaalbaar (per kg): vlees - 1 rub. 89 kopeken, worst - 2 roebel. 69 kopeken, vis - 77 kopeken, dierlijke olie - 3 roebel. 42 kopeken, suiker - 86 kopeken, brood - 27 kopeken. Gefabriceerde goederen waren in verschillende prijsklassen: chintz (1 m) kostte 1 roebel. 38 kopeken, wollen stof - 13 roebel. 56 kopeken, heren winterjas - 140 roebel. 70 kopeken en dames - 208 roebel. 28 kop. Maar voor een kleurentelevisie moest een gepensioneerde 643 roebel sparen. 99 kopeken, de koelkast kost bijna 2 keer goedkoper - 288 roebel. 11 kop. Wasmachine voor 94 roebel. 61 kop. en een stofzuiger voor 41 roebel. 75 kop. betaalbaarder waren. Gepensioneerden op het platteland konden zich dergelijke dure aankopen echter veel minder veroorloven.
Zoals je kunt zien, als in 1975 het verschil in pensioenen tussen arbeiders en collectieve boeren bijna 2,5 keer was, dan was het 10 jaar later 1,8 keer anders. Tegelijkertijd moet in gedachten worden gehouden dat 80% van de werknemers en werknemers een ouderdomspensioen ontving van maximaal 41,5 roebel, en van gepensioneerden-collectieve boeren behoorde 92,8% tot deze categorie. Het ging echter in de richting van een geleidelijke verevening van de pensioenuitkeringen in de stad en op het platteland. Op 1 oktober 1989 werd het minimum ouderdomspensioen verhoogd tot 70 roebel. Tegelijkertijd werd besloten om op grond van de wet op de staatspensioenen pensioenen uit te betalen aan collectieve boeren onder dezelfde voorwaarden als werknemers.
In april 1987 had 57% van de gepensioneerden onder arbeiders en werknemers, evenals 64% van de gepensioneerden van collectieve boerderijen, spaargeld om na hun pensionering een behoorlijke levensstandaard te behouden. Pensioenen voor het leven waren niet altijd voldoende. Gepensioneerden die hun arbeidsgeschiktheid behielden, werden gedwongen te werken. Dus in de RSFSR in 1971-1973 werkte elke vijfde gepensioneerde.
Beschouwingen over het verhogen van de pensioenleeftijd in de USSR
Het wijzigen van de pensioenleeftijd is altijd beschouwd als een moeilijke taak van de staat, omdat het een alomvattende oplossing vereiste, rekening houdend met de sociaal-economische realiteit. Ja, en het concept van "pensioengerechtigde leeftijd" ging uit van een discutabele discussie en uitgebreide overweging door professionele gemeenschappen op verschillende gebieden van menselijke activiteit. Naar onze mening was een wetenschappelijke onderbouwing van de noodzaak van veranderingen en limieten op leeftijdsparameters voor toekomstige gepensioneerden nodig. Zoals het tegenwoordig lijkt, moest iedereen zich met zijn eigen zaken bemoeien. Artsen dienen de biologische en medisch-sociale aspecten van ouderdom, leeftijdsgerelateerde gezondheidstoestand, met inbegrip van de leeftijd waarop de noodzakelijke arbeidscapaciteit behouden blijft, te bestuderen. Economen - om de productiviteit van arbeid en de grenzen van arbeidsactiviteit van oudere leeftijdsgroepen van werknemers te bepalen. Psychologen - het identificeren van psychofysiologische mogelijkheden en beperkingen voor specifieke functies en beroepen, evenals de oorzaken en gevolgen van leeftijdsgebonden en professionele deformaties van de persoonlijkheid van werknemers op prepensionerings- en pensioengerechtigde leeftijd. Andere specialisten zouden ook aan dit werk moeten deelnemen: demografen, sociologen, maatschappelijk werkers en andere geïnteresseerden. En pas na een uitgebreide studie werden de wettelijke normen en grenzen van de pensioenleeftijd geformuleerd. Toen begon het werk van financiers aan de berekening van alle monetaire parameters voor de voorbereide rekening. Ongetwijfeld was in alle gevallen uitgebreid uitleg nodig met de bevolking en rekening houdend met de constructieve voorstellen van burgers en publieke organisaties. Dit alles gebeurt bij benadering, in meer of mindere mate, maar in een andere volgorde, in de huidige situatie in verband met de door het kabinet voorgestelde verhoging van de pensioenleeftijd.
De begrotingsuitgaven voor sociale zekerheid in de USSR groeiden van jaar tot jaar. Alleen in de periode van 1968 tot 1978 nam bijvoorbeeld het bedrag aan fondsen voor de betaling van pensioenen aan werkende gepensioneerden aanzienlijk toe. Tegelijkertijd begonnen ze voor het eerst te praten over de mogelijkheid om de pensioenleeftijd te verhogen, aangezien meer dan 50% van de gepensioneerden bleef werken. Hierdoor konden we aannemen dat de werkelijke grenzen van iemands arbeidsvermogen buiten de wettelijk vastgestelde pensioenleeftijd voor mannen en vrouwen liggen.
Eind jaren tachtig begonnen discussies over het verhogen van de pensioenleeftijd voor mannen tot 1980 jaar en voor vrouwen tot 65-57 jaar. Dit was gerechtvaardigd, zoals G. Degtyarev schrijft, "verhoogde levensverwachting, verbeterde arbeidsomstandigheden, industriële infrastructuur, die een positieve invloed hebben op het vermogen om te werken." De regering van de USSR was echter van mening dat hiervoor nog niet de nodige voorwaarden waren geschapen. Al waren de omstandigheden op dat moment niet slecht, ook niet om medische redenen. In elk dorp in de Sovjettijd was er bijvoorbeeld een feldsher-station en bijna alle bedrijven waren uitgerust met medische kamers die preventief werk uitvoerden en eerste hulp op de grond verleenden. Dit was vooral belangrijk voor oudere werknemers. Medische studies van de afgelopen jaren tonen aan dat op de leeftijd van 58-50 jaar 59-36 ziekten worden geregistreerd bij 2% van de bevolking, op de leeftijd van 3-60 jaar blijken 69-40,2 ziekten chronisch en moeilijk te traktatie. Er moet ook rekening mee worden gehouden dat de incidentie toeneemt met de leeftijd. Op de leeftijd van 4 jaar en ouder is het bijvoorbeeld ongeveer 5 keer hoger dan bij mensen onder de 60 jaar.
De vernietiging van het Sovjet pensioenstelsel
Aan het einde van de jaren tachtig begon het besef te groeien dat de herstructurering die tegelijkertijd in het land op alle terreinen van het binnenlandse politieke en sociaaleconomische leven tot een catastrofe zou leiden. Destructieve processen beïnvloedden in toenemende mate de daling van de levensstandaard van de bevolking. De meest sociaal onbeschermde waren gehandicapte gepensioneerden, gehandicapten en kinderen.
Begin 1990, dus in de tijd van de USSR, werd een wetsontwerp voor pensioenhervormingen opgesteld. Hij constateerde dat veel bepalingen van de pensioenwetgeving achterhaald zijn en achterlopen op de werkelijkheid. Inflatie heeft geld gedevalueerd. De vervangingsratio is gedaald - het gemiddelde pensioen is gedaald van 62% naar 46% van het gemiddelde salaris. Er werd voorgesteld om sociale pensioenen in te voeren voor die burgers die, om verschillende redenen en levenssituaties, niet de vastgestelde anciënniteit konden opbouwen en zichzelf niet van een ouderdomspensioen konden voorzien.
Maatregelen ter bevordering van latere pensionering werden overwogen. Om dit te doen, werd voorgesteld om voor elk dienstjaar boven de norm 1% verhoging van het pensioen op te bouwen, maar in totaal niet meer dan 75% van het vroegere loon. Tegelijkertijd verwachtten de auteurs van het pensioenproject dat als gevolg van de verlenging van de periode van arbeidsactiviteit van burgers van deze leeftijdscategorieën, het gemiddelde arbeidspensioen in het land met ongeveer 40% zou stijgen. Er werd voorgesteld om de hoogte van het minimumpensioen gelijk te stellen aan het minimumloon en het niet lager te belasten dan het niveau van 70 roebel. In werkelijkheid bedroeg bijna een derde van de eerder toegekende pensioenen echter minder dan 70 roebel. Het project hield geen rekening met het feit dat het consumentenbudget van die jaren 4 keer hoger werd en ongeveer 280 roebel bedroeg.
Op basis van de berekende indicatoren moest het een individuele verhoging van het arbeidspensioen opleveren van 5 tot 40 roebel. Een dergelijke verhoging gaf echter gemiddeld slechts ongeveer 12 roebel. En slechts een klein percentage van het totaal aantal gepensioneerden kon erop rekenen.
Ook werd een proefversie van pensioensparen aangeboden. In het bijzonder werd de mogelijkheid van een vrijwillige pensioenverzekering van een werknemer op eigen kosten overwogen. Van de 140 miljoen werknemers namen echter slechts 350 duizend mensen deel aan het experiment. De poging om budgettaire mislukkingen in de staatspensioenvoorziening op de schouders van werknemers te schuiven, heeft het volledige falen van leunstoeltheoretici aangetoond.
Er waren beperkingen op de betaling van pensioenen aan werkende gepensioneerden. Volledige pensioenen en salarissen werden alleen betaald aan werkende invaliden en deelnemers aan de Grote Patriottische Oorlog, artsen en leraren die in het dorp werkten, evenals gepensioneerde militairen die als leraren in militaire basisopleiding (CMP) op scholen werkten.
Pensioen ineenstorting is onvermijdelijk
De situatie in het land naderde een catastrofaal punt. De autoriteiten waren actief op zoek naar nieuwe mogelijkheden om de sociaaleconomische achteruitgang te stabiliseren en de koopkracht van pensioenen te verminderen. Medio augustus 1990 werd een gezamenlijke resolutie van de Raad van Ministers van de USSR en de Centrale Raad van Vakbonden van de gehele Unie "Over de verbetering van de procedure voor de financiering van sociale verzekeringen en socialezekerheidsuitgaven" aangenomen. Dit document beval de oprichting van het Sociale Verzekeringsfonds van de USSR tegen 1 januari 1991, waaraan 14% van alle inkomende sociale premies zou moeten worden overgemaakt. Half augustus van hetzelfde jaar werd het USSR Pensioenfonds opgericht.
In 1990 werd de wet "Op pensioenen voor burgers in de USSR" aangenomen. Hij introduceerde veel innovaties die in de praktijk niet werden toegepast. Het werd opgericht om te verwijzen naar ouderdomspensioenen als ouderdomspensioenen. Het bedrag van een dergelijk pensioen werd toegekend tegen een tarief van 55% van het loon. Voor elk jaar dat de vastgestelde anciënniteit overschrijdt (25 jaar voor een man en 30 jaar voor een vrouw), werd 1% van het loon opgeteld. De pensioenleeftijd is gelijk gebleven. Het minimumpensioen en de lonen werden gelijkgetrokken. Zelfstandigen en geestelijken kregen het recht op een arbeidspensioen onder voorbehoud van de betaling van verzekeringspremies. De wet bevestigde en verduidelijkte de eerder ingevoerde procedure voor de vrijwillige verzekering van aanvullende pensioenen.
De republieken van de Unie kregen het recht om de pensioenleeftijd te verlagen, de invoering van pensioenaanvullingen en -uitkeringen. Bovendien kregen arbeidscollectieven ook het recht op pensioenaanvullingen voor anciënniteit en arbeidsparticipatie, extra betalingen aan werkende gepensioneerden en de invoering van vervroegde pensioenen voor schadelijke arbeidsomstandigheden. Er waren veel andere innovaties, maar deze wet werd op 1 maart 1991 ongeldig op basis van een resolutie van de Hoge Raad van de Russische Federatie van 20 november 1990.
In het voorjaar van 1991 was de situatie in het land praktisch onbeheersbaar geworden als gevolg van de acties van de republikeinse en lokale autoriteiten die niet waren gecoördineerd met de autoriteiten van de Unie. Haastig genomen maatregelen ter compensatie van de verliezen van de bevolking als gevolg van een forse stijging van de marktprijzen en een stijgende inflatie leverden geen resultaat op. Samen met alle burgers waren gepensioneerden voor onze ogen verarmd.
De Raad van Ministers, omgedoopt tot het Kabinet van Ministers van de USSR, nam medio mei 1991 een resolutie aan over aanvullende maatregelen voor de sociale bescherming van de bevolking in verband met de "hervorming van de detailhandelsprijzen". Maar deze maatregelen hadden voornamelijk betrekking op mijnwerkers en mijnwerkers, die met hun helmen op de "bultbrug" bij het gebouw van de USSR Strijdkrachten sloegen. Toegegeven, er was ook een clausule over toekomstige gepensioneerden. Er werd voorgesteld om de verplichte verzekeringspremies van werkende burgers aan het pensioenfonds individueel te verantwoorden, om later hun pensioenen te verhogen ten koste van de ingebrachte fondsen.
Om de prijsstijging te compenseren, kregen niet-werkende gepensioneerden naar leeftijd 65 roebel, afgeschreven door inflatie.
Marktprijzen "gehoorzaamden" regels en beslissingen niet goed. Het decreet van de president van de USSR M. Gorbatsjov van mei 1991 "Over het minimale consumentenbudget" hielp ook niet. Dit werd later de "consumentenmand". Het werd voorgeschreven om de kosten jaarlijks en eens in de 5 jaar te herzien - de samenstelling ervan. In de zomer van datzelfde jaar verscheen een wet op de consumentenbescherming, en de Opperste Sovjet van de USSR voerde de grondbeginselen uit van de wetgeving inzake de indexering van de inkomens van de bevolking. Maar al deze maatregelen waren laat ...
Zo eindigde helaas de Sovjetfase van de staatspensioenverzekering en -voorziening. Samen met de grote mogendheid stortte ook het pensioenstelsel dat decennialang succesvol werkte ineen.
Wordt vervolgd ...
- Mikhail Sukhorukov
- Pensioenleeftijd in Rusland: geschiedenis en moderniteit. Deel 1
Pensioenleeftijd in de vooroorlogse periode. Deel 2
Pensioenleeftijd na de oorlog. Deel 3
informatie