Het Zweedse Instituut voor Defensiestudies (Totalförsvarets forskningsinstitut, FOI) richtte zich opnieuw op het onderwerp van de militair-politieke confrontatie in Oost-Europa. Een nieuw rapport getiteld "Western Military Capability in Northern Europe 2020" onderzoekt de huidige bedreigingen en uitdagingen in de regio, met name de beruchte Russische agressie. De Zweedse experts bestudeerden ook de machtsverhoudingen in een hypothetisch conflict, de voordelen en problemen van de potentiële deelnemers.
Политическая обстановка
In 2017 bracht FOI een eerdere analyse uit van de strategische omgeving in Europa en de bijzonderheden van de confrontatie tussen Rusland en de NAVO. Er is in de loop der jaren veel veranderd, zowel politiek, diplomatiek als militair. Het nieuwe rapport onderzoekt de huidige stand van zaken en stelt ook manieren voor om de huidige problemen op te lossen.
De belangrijkste achtergrond voor de actualiteit is het veranderende "veiligheidslandschap". De wereld wordt multipolair, grote landen vergroten hun invloed en het potentieel van internationale organisaties neemt af. Deze processen bedreigen Europese landen en worden gedwongen hun strijdkrachten haastig te moderniseren en internationale militaire samenwerking te ontwikkelen.
Het Russische "autoritaire regime" wil de status van grote mogendheid terugkrijgen en betrekt de buurlanden in de sfeer van zijn belangen. De "Russische dreiging" baart Europese staten zorgen. Tegelijkertijd hebben ze niet allemaal vertrouwen in de mogelijke hulp van de belangrijkste NAVO-bondgenoot - van de Verenigde Staten. Het ontbreken van garanties van de Amerikaanse autoriteiten wordt volgens de FOI door Rusland gezien als een extra kans om zijn interessegebieden uit te breiden.
Ondanks de aanwezigheid van strategische dreigingen hebben niet alle Europese landen de afgelopen jaren hun defensiebegroting in het juiste tempo verhoogd. De aanhoudende pandemie heeft de Europese economie getroffen - en dit zal geen hogere defensie-uitgaven mogelijk maken.
De FOI is van mening dat in de huidige situatie alleen Rusland niet als een bedreiging kan worden beschouwd. China heeft de afgelopen jaren verschillende maatregelen genomen om zijn politieke en economische aanwezigheid in de Europese regio uit te breiden. Het Chinese "autoritaire regime" wordt ook gezien als een bedreiging voor de Europese veiligheid en moet daarom in aanmerking worden genomen bij de daaropvolgende militaire planning.
Voor- en nadelen
Het rapport onderzoekt de belangrijkste indicatoren van de strijdkrachten van Rusland en de NAVO, evenals politieke en economische kenmerken. Uit deze gegevens worden algemene tendensen afgeleid die van invloed zijn op de krachtsverhoudingen en de situatie. FOI-experts merken op dat beide zijden van een hypothetisch gewapend conflict hun voordelen ten opzichte van elkaar hebben. Het juiste gebruik ervan kan de uitkomst van de voorgestelde oorlog beïnvloeden.
In termen van militaire, politieke en economische macht zijn de gecombineerde Europese machten superieur aan Rusland of China. Een dergelijke superioriteit kan echter alleen worden verkregen met een goede coördinatie van de acties van alle landen en bij gebrek aan meningsverschillen. Daarom proberen de Russische en Chinese 'regimes' de contouren van de interactie tussen landen die potentiële tegenstanders zijn, te ondermijnen.
De sterke punten van Rusland worden een uniform managementsysteem, consistente strategieën en het vermogen om taken snel uit te voeren genoemd. Tegelijkertijd is de Russische economie zwak, neemt de sociale onvrede toe en zijn staatsstructuren gebaseerd op de persoonlijkheid van één leider.
De exacte plannen van het opperbevel van de Russische strijdkrachten blijven onbekend. De afgelopen jaren zijn er echter belangrijke stappen gezet in de opbouw, planning en inzet van troepen. De FOI is van mening dat het Russische leger in staat is om snel grote groepen troepen in te zetten en hun activiteiten te ondersteunen, er zijn ontwikkelde en effectieve controlelussen, enz. Deze factoren geven voordelen bij gevechtswerkzaamheden op het grondgebied van Rusland en in de dichtstbijzijnde regio's van Europa.
Sinds de top in 2014 voert de NAVO verschillende programma's uit om haar Europese groepering te moderniseren. Plannen voor de overdracht en inzet van troepen worden opgesteld en geactualiseerd, nieuwe samenwerkingsafspraken worden gemaakt en nieuwe guidance documenten worden ingevoerd. Er zijn echter enkele hiaten in de huidige planning. De exacte samenstelling van de commandostructuren is niet vastgesteld. Er zijn geen duidelijke plannen voor de inzet en inzet van troepen in bepaalde situaties, enzovoort.
Het ondubbelzinnige voordeel van Rusland is de talrijke en goed uitgeruste grondtroepen met aanzienlijke ervaring. In de kortst mogelijke tijd kunnen stakingsgroepen worden samengesteld voor een offensief in bepaalde gebieden. NAVO-landen kunnen alleen door gezamenlijke inspanningen een soortgelijk contingent samenstellen. Ook is er een achterstand in logistieke en ondersteunende processen.
Een van de belangrijkste problemen van de NAVO is de verspreiding van strijdkrachten over Europa. Het verzamelen van groepen van verschillende legers in één richting is een nogal gecompliceerde en langdurige operatie. Het verloop en de resultaten kunnen ook worden beïnvloed door het lage niveau van gevechtsgereedheid dat door de Europese legers wordt gehandhaafd.
De NAVO heeft voordelen op het gebied van lucht en zee. Alliantie kan verzamelen luchtvaart en scheepsgroeperingen, superieur in kwantiteit en kwaliteit aan de Russische luchtmacht en marine. Voordelen op deze gebieden zijn echter alleen gegarandeerd met de deelname van de Verenigde Staten en met de snelle aankomst van hun schepen en vliegtuigen in het operatiegebied.
Hypothetische operatie
De correlatie van strijdkrachten en capaciteiten van Rusland en de NAVO wordt bekeken aan de hand van een hypothetisch conflict in Oost-Europa, geïnitieerd door Russische zijde. Volgens het scenario van FOI voert het Russische leger een aanval uit op de Baltische staten vanuit eigen en Wit-Russisch grondgebied. Het doel van een dergelijk offensief is de snelle verovering van gebieden en de vernietiging van lokale NAVO-troepen.
Aangenomen wordt dat op operationeel-tactisch niveau het verloop en de resultaten van een dergelijk conflict vooral door de grondtroepen zullen worden bepaald. Door de snelle overdracht van tactische luchtvaart kunnen NAVO-landen rekenen op de nederlaag van de Russische luchtverdediging en de daaropvolgende actieve impact op grondaanvalsformaties. De mogelijkheid om nucleair te gebruiken armen.
De FOI gaat ervan uit dat Rusland tijdens de eerste paar dagen van het conflict in staat zal zijn zijn voordelen op het land te gebruiken en het offensief te ontwikkelen. Maar dan zal de NAVO in staat zijn voldoende luchtmacht bijeen te brengen en zal het voordeel naar de kant van het Bondgenootschap gaan. Het verdere verloop van het conflict is afhankelijk van verschillende factoren.
Opgemerkt wordt dat niet alleen de Baltische staten een potentieel operatiegebied zijn. In andere regio's kunnen conflicten uitbreken en de NAVO moet zich hierop voorbereiden. Tegelijkertijd moet niet alleen rekening worden gehouden met de risico's van het starten van een oorlog, maar ook met dreigingen van andere aard.
zes stappen
Om de capaciteiten van de NAVO in Europa te vergroten en potentiële tegenstanders effectiever te bestrijden, stelt de FOI een reeks maatregelen voor. De implementatie van zes kernvoorstellen zal het gevechtsvermogen van zowel individuele legers als de NAVO als geheel aanzienlijk vergroten.
Allereerst roept FOI de NAVO-landen op zich niet te beperken tot confrontaties alleen met Rusland. Het is noodzakelijk om aandacht te besteden aan andere dreigingen, zoals China, andere "onbetrouwbare landen" en terrorisme. Tegelijkertijd is het ontstaan van coalities binnen het Bondgenootschap niet uitgesloten, wat gepaard gaat met een groot aantal leden en de aanwezigheid van hun eigen belangen.
Het tweede voorstel betreft de ontwikkeling van een nieuwe flexibele reactiestrategie die in staat is de vijand af te schrikken en actief tegen te gaan. Het is noodzakelijk om het hele spectrum van dreigingen te bestrijken, van subtiele gevolgen voor individuele geallieerde landen tot een grootschalige nucleaire oorlog.
Het derde idee is de afwijzing van het verlangen naar leiderschap op alle gebieden. Europese landen hoeven niet in alle richtingen superioriteit over Rusland te verzekeren. Alleen die maatregelen zijn nodig die het Russische commando het vertrouwen in een snelle en gemakkelijke overwinning zullen ontnemen. Dit bespaart geld, maar biedt een effectieve afschrikking - of onaanvaardbare verliezen voor Rusland in het geval van een conflict.
Het vierde voorstel van FOI voorziet in het creëren van de meest flexibele krachten met meerdere componenten. Er moet capaciteit worden opgebouwd op alle gebieden, van cyberspace tot de ruimte; conventionele en nucleaire strijdkrachten. Zo'n strijdmacht zou effectiever zijn dan alleen een groot klassiek leger.
De vijfde maatregel wordt de eenvoudigste, goedkoopste en meest effectieve genoemd. Er wordt voorgesteld om de processen van constructie, training en coördinatie van krachten voort te zetten. Parallel hieraan is een zesde stap nodig: plannen met het oog op de korte en lange termijn. Langetermijninvesteringen zijn noodzakelijk en verplicht, maar met hun hulp zal het niet mogelijk zijn om urgente problemen op te lossen. Daarom zijn programma's voor de snelle modernisering van legers nodig. Tegelijkertijd moeten plannen voor de verre toekomst worden gemaakt, rekening houdend met de risico's van verminderde financiering en verminderde steun van de bevolking.
De confrontatie gaat door
Het rapport "Western Military Capability in Northern Europe 2020" van het Institute for Defence Studies toont een van de bestaande standpunten over de huidige militair-politieke situatie in Europa. Hij beoordeelt de huidige stand van zaken, wijst op het potentieel en de kenmerken van de tegengestelde partijen en stelt ook stappen voor om de capaciteiten van een van hen te verbeteren.
Het is duidelijk dat de situatie in Europa in de nabije toekomst niet ten goede zal veranderen. Bovendien kunnen zich nieuwe uitdagingen en bedreigingen voordoen. In dit verband stelt FOI een aantal maatregelen voor om de defensiecapaciteit van Europese landen en de NAVO als geheel te verbeteren. De vooruitzichten voor dergelijke voorstellen zijn echter twijfelachtig. De NAVO heeft haar eigen analytische en planningsstructuren, en hun opvattingen over belangrijke kwesties kunnen verschillen van die in het FOI-rapport. Tegelijkertijd blijven de uiteindelijke beslissingen bij de staat en de NAVO-structuren.