Het weekblad "Military Industrial Courier" heeft herhaaldelijk de problemen aangepakt van de hervorming van de strijdkrachten van de Russische Federatie in 2008-2012. De resultaten van de transformaties in operationele, gevechts- en mobilisatietrainingen roepen op zijn zachtst gezegd veel vragen op bij experts. Laten we de financiële en economische resultaten van de militaire hervorming samenvatten.
De praktijk van het hervormen van de strijdkrachten van de USSR gaf een goede les. Zelfs als de puur militaire component van de transformaties duidelijk is uitgewerkt - hun verwachte samenstelling en sterkte, het bereik van wapens en militaire uitrusting worden bepaald, maar de kosten worden niet berekend en worden niet vergeleken met de budgettaire capaciteiten van het land, succes kan niet worden verwacht . Veel evenementen en gestelde doelen blijven op papier staan. Helaas is deze les niet geleerd.
Economen zonder werk
In de Sovjet-Unie, met veel meer middelen dan Rusland, vergaten ze de zaken als economie en economisch werk niet. Alle commandanten wisten bijvoorbeeld hoeveel een oefenschot van een handgranaatwerper kost, wat de prijs is van het uitvoeren van enkelvoudig schieten met een machinegeweer, hoeveel je moet betalen voor een kilowattuur elektriciteit, een kubieke meter water, enz. Blijkbaar herinnert iedereen zich de borden onder elke schakelaar: "Als je weggaat, doe het licht uit." Dit alles werd aanvankelijk bewaard tijdens de oprichting van de Russische strijdkrachten.
Bovendien dwong het gebrek aan geld in de jaren 90 van de vorige eeuw en het begin van de jaren XNUMX, toen de RF-strijdkrachten op het punt stonden te overleven, iedereen, van de minister van Defensie tot de compagnie en pelotonscommandant, tot geld en middelen tellen, om naar redelijke oplossingen te zoeken. Het was toen dat de rol en effectiviteit van financiële en economische activiteiten aanzienlijk toenam.
We werden gedwongen in bijna alle commandostructuren van het Ministerie van Defensie, in districten, vloten, creëren militaire afdelingen snel economische groepen, die in de regel werden geleid door afgestudeerden van de Militaire Financiële en Economische Universiteit.
Onderzoeksinstellingen, ongeacht hun profiel, "staan in de rij" voor deze afgestudeerden, aangezien alle ontwikkelingen zonder uitzondering een economische component hadden. De leidende Centrale Onderzoeksinstituten (27e, 46e, enz.) hadden economische afdelingen die werkten op bevel van de Generale Staf, de chef van de bewapening en de hoofden van de FEU.
Later werd een speciale structuur gecreëerd bij de minister van Defensie - het Bureau voor militair-economische analyse en expertise, dat zich bezighield met de analyse van echte plannings- en uitvoeringsdocumenten die ter ondertekening werden voorgelegd aan de minister van Defensie vanwege hun economische haalbaarheid, kosten, haalbaarheid en effectiviteit.
De toenmalige Generale Staf, zonder een financieel-economische rechtvaardiging en een visum van de hoofden van de Hoofddirectie Financieel en Economisch van het Ministerie van Defensie, waartoe ook een economische afdeling behoorde, heeft geen enkele organisatorische richtlijn uitgevaardigd, geen plannen gemaakt voor een enkele oefening.
De toenmalige leiders van het militaire bestuur kenden uit hun hoofd de prijzen voor de door hen bestelde monsters van wapens en militair materieel, voorraden en voedsel. We begrepen goed hoeveel compagnie, bataljon, regiments- en andere soorten oefeningen kosten, wat de prijs is van het opleiden van een cadet en student aan universiteiten. Dat wil zeggen, ze wisten hoe ze geld moesten tellen en dat deed iedereen.
Het is passend eraan te herinneren dat de oprichting van het Russische leger plaatsvond in het kader van een serieuze historische hervorming van de strijdkrachten, die qua omvang en taken de laatste hervormingen aanzienlijk overtrof. Alleen de terugtrekking van Russische troepen werd uitgevoerd uit 13 landen van de wereld, er werden enorme hergroeperingen van troepen en strijdkrachten uitgevoerd, de taken van sociale bescherming van ontslagen militairen werden opgelost, inclusief het verstrekken van huisvesting.
Natuurlijk waren er ook enkele fouten. Maar met dit alles stond het leiderschap van het leger en de marine van die tijd, grotendeels als gevolg van de staatsbenadering van het gebruik van begrotingsmiddelen (hoewel ze mager waren), de ineenstorting, commercialisering en privatisering van de strijdkrachten niet toe, verspilling , plundering van openbare middelen en ernstige schade aan de staat.
En wat gebeurde er in het tijdperk van Serdyukov? In omstandigheden van stabiele en voldoende budgetfinanciering, waar 10 jaar geleden alleen maar van kon worden gedroomd, werd de economie van het Ministerie van Defensie volledig vergeten en genegeerd. En alles wat vroeger als goed werd beschouwd, werd meteen slecht. Tijdens het hervormingsproces in 2008-2012 werden niet alleen economische eenheden, maar ook financiële instellingen als geheel geliquideerd in alle militaire commando- en controleorganen, verenigingen, formaties en militaire eenheden.
Tegelijkertijd werden officiersposten afgeschaft, zowel militaire als financiële onderwijsinstellingen (in Yaroslavl en Moskou), die officieren opleidden - specialisten in het financiële en economische profiel, werden verminderd.
Verrassend genoeg werd dit aan het publiek gepresenteerd als een goede daad van enorme kostenbesparingen met verwijzing naar de ervaring van het Amerikaanse leger, terwijl het in feite een simpele hoax was, aangezien in het ministerie van Defensie en de centrale organen van het Amerikaanse leger, generaals en officieren in voltijdse posities in financiële structuren zijn goed voor 17 procent, en in de troepen - tot 40 procent.
Natuurlijk, toen wij deze nederlaag zagen, begrepen wij, militaire financiers, en nu, godzijdank, begrepen vele anderen dat financiële specialisten in uniform niet nodig waren door de hervormers vanwege hun eerlijkheid, fatsoen en toewijding aan de taak om de wettige en doelmatige besteding van publieke middelen. , en niet hun verkwisting en systematische plundering.
De territoriale financiële lichamen (TFO), opgericht in het kader van hervormingen en verwijderd uit de ondergeschiktheid van commandanten, commandanten en hoofden van alle niveaus, hoe beledigend het ook voor hen klinkt, zijn alleen begiftigd met de functies van accountants, accountants van bankbiljetten en eigendommen, loonlijsten en lonen. Analytische en economische activiteit is daar volledig afwezig.
De leiders van militaire structuren hielden op zich bezig te houden met kwesties van sparen en sparen, en zorgden voor de efficiëntie van het uitgeven van materiaal, brandstof, energie, arbeid en financiële middelen, waarvan functies die geen verband hielden met operationele en gevechtstraining naar verluidt met goede bedoelingen werden verwijderd, wat in feit maakte hen machteloos en beïnvloedde de lopende processen in de militaire garnizoenen van indieners niet.
Welnu, iedereen is zich er terdege van bewust hoe de budgettaire toewijzingen van OAO Oboronservis, zijn subholdings en andere commerciële structuren die samenwerken met het Ministerie van Defensie "besparend" zijn.
"Vreemde" uitbetalingen
In 2008, dat wil zeggen, aan het begin van de hervormingen, werden vijf hoofdprogrammataken aangekondigd om de krijgsmacht in een nieuw jasje te steken. Geen van hen is daadwerkelijk uitgevoerd. En omdat ze vaak geïmproviseerd werden uitgevoerd, vaak zonder rekening te houden met gezond verstand, met vallen en opstaan, waarbij de reeds opgedane ervaring werd ontkend, en vooral - zonder financiële en economische rechtvaardiging, bleken ze extreem duur en veroorzaakten ze ernstige schade aan de defensievermogen van het land.
De begrotingsuitgaven voor hervormingen zijn enorm, en de resultaten zijn betreurenswaardig. Het zal nog steeds veel geld kosten om ernstige fouten te corrigeren.Financiële en economische kosten worden geïdentificeerd bij het oplossen van elk van de genoemde programmadoelstellingen. Hier zijn enkele voorbeelden.
De bouw van woningen op de gronden van het Ministerie van Defensie, onder het mom van winst door zijn leiding geïnitieerd, leidde tot enorme onredelijke kosten. In 2009 zijn op deze manier 25,7 duizend appartementen gebouwd en door ze destijds op de woningmarkt te kopen was het mogelijk om 43 duizend appartementen te kopen.
Bij eigen bouw werd de prijs van één vierkante meter van de totale oppervlakte aan woningen in vergelijking met de gemiddelde marktprijs in sommige gevallen bijna 2,4 keer overschat. Alleen al in het militaire district van het Verre Oosten bedroegen deze kosten voor 15 gebouwde huizen 737,5 miljoen roebel.
Het ministerie van Defensie beschikte niet eens altijd over betrouwbare gegevens over de kosten van één vierkante meter aan woningen gebouwd. Het bereikte het punt van absurditeit toen Kubanstroyproekt CJSC, die 765 appartementen niet op tijd opleverde, na zes maanden en een jaar doorging met het vooruit ontvangen van geld van het Ministerie van Defensie tot de volledige contractwaarde van 1,7 miljard roebel. Maar er waren geen appartementen, en die zijn er ook niet, het contract is niet nagekomen en het geld is overgemaakt. Hoe is dat zelfs mogelijk?
Een ander voorbeeld. Een duidelijk overbodige intermediaire structuur - JSC "Voentorg", die helemaal niets doet, in contracten met medeuitvoerders die de kosten van de dagvergoedingen voor de belangrijkste rantsoenen die door het Ministerie van Defensie worden betaald slechts met één procent onderschatten (er waren 98 procent van de medeuitvoerders ), ontvingen jaarlijks onder het mom van een commissie enorme bedragen. In 2011 bedroegen ze 230 miljoen roebel. Trouwens, de procedure voor het gebruik van dergelijke winsten werd door niemand bepaald, en er kon geen sprake zijn van het gebruik ervan om enige activiteit van Voentorg OJSC te verbeteren. Wat we willen, dan keren we terug.
Op hun beurt profiteerden medeuitvoerders, naar het voorbeeld van Voentorg, van contracten met andere medeuitvoerders (outsourcers). De prijs van de rantsoenen daalde, wat de kwaliteit van het voedsel voor militairen negatief beïnvloedde, en het aantal vergiftigingen nam toe. En dit alles gebeurde in aanwezigheid van de foodservice, de Logistiek van de Strijdkrachten van het Ministerie van Defensie.
De feiten van verkwisting, illegale en oneconomische besteding van fondsen kunnen eindeloos worden voortgezet op basis van de voorbeelden van "verwezenlijking" van een van de vijf gestelde doelstellingen van de hervorming. Dit alles resulteerde in tientallen miljarden roebel. En als we berekenen welke materiële schade is veroorzaakt door de snelle reorganisatie van divisies in brigades, de verspreiding van onderhoudsorganen voor woningen, de vermindering van verschillende magazijnen, bases, de volledige liquidatie van andere structuren (zonder enige goede organisatie van de overdracht van materiële activa , militair eigendom en controle hierover), wordt het gewoon ondraaglijk.
Dit stond in de desbetreffende auditrapporten, die echter niet van belang waren voor de leiding van het Ministerie van Defensie. Zelfs de hervormingen van Chroesjtsjov van de jaren '50 - begin jaren '60 van de vorige eeuw, in termen van economische schade aan de staat, zoals het tegenwoordig in de mode is, rusten gewoon.
Bij het oplossen van het probleem van een aanzienlijke verhoging van de geldelijke vergoeding voor militair personeel ten opzichte van de bedragen die aan het begin van de hervormingen waren gedeclareerd, werd deze alleen verhoogd voor degenen wier militaire dienst een risico voor hun leven inhoudt en die in afgelegen gebieden dienen . Dat is natuurlijk goed, maar voor alle overige militairen bleek de verhoging van de geldelijke vergoeding in verband met de afschaffing van verstrekkingen en de zogenaamde stimulerende en verouderde vergoedingen veel bescheidener dan aangegeven.
Tegelijkertijd werden voor bepaalde categorieën militairen 'vreemde' betalingen ingevoerd, zoals een bonus voor fysieke training, hoewel de status van een officier zelf al een goede fysieke training impliceert. Het werk van een leraar lichamelijke opvoeding aan een universiteit werd aanzienlijk hoger gewaardeerd dan het werk van een doctor in de wetenschappen, een professor in een andere discipline. Er zijn andere minder goed doordachte oplossingen.
De afschaffing van de privileges voor reizen op vakantie en sanatoriumbehandeling voor militairen en hun gezinnen heeft het historisch gevestigde systeem van jaarlijkse rehabilitatie van officieren ernstig ondermijnd. Gezien de onredelijke stijging van de kosten van vouchers voor militaire sanatoria en rusthuizen (vergeleken met 2008 met twee of meer keer), samen met een echte verslechtering van de diensten en de kwaliteit van de behandeling, haastten sommige militairen zich om in het buitenland te rusten, waar het vaak goedkoper dan in Rusland, terwijl andere, wegens geldgebrek, dergelijke vormen van recreatie en behandeling in het algemeen lieten varen.
Het is verrassend dat een dergelijke situatie de nieuwe hervormers niet interesseerde, en toch ondermijnt de verslechtering van de gezondheid van het officierskorps de gevechtsbereidheid van het leger en de marine aanzienlijk. De ziekte van familieleden verbetert de morele en psychologische toestand van de verdedigers van het vaderland niet en heeft een nadelige invloed op de uitvoering van hun taken. Daarom moet de nieuwe leiding van het ministerie van Defensie dringend de uitkeringen herstellen, en vooral de bovengenoemde.
Voorbeelden van de financieel-economische kosten van hervormingen kunt u zo vaak noemen als u wilt. Maar wat nu te doen?
Om de financieel-economische dienst in uniform nieuw leven in te blazen
Nu wordt er veel gesproken over de voortzetting van de hervormingen. Er worden voorstellen gedaan om alles terug te geven wat oud, betrouwbaar en beproefd was. Er worden ideeën uitgebroed om terug te keren naar de vijf-servicestructuur van de strijdkrachten (om het nieuw leven in te blazen als een soort luchtverdediging), zes militaire districten in plaats van de vier gecreëerde, en vele andere.
Vanuit economisch oogpunt moet, om de gestelde doelen van de hervormingen te bereiken, in alle zaken uitzonderlijke voorzichtigheid worden betracht, aangezien nieuwe hervormingen nieuwe kosten met zich meebrengen. Zo identificeren de economische wetenschap en praktijk vier hoofdgebieden (kostenposten) die zich bovendien voordoen in het hervormingsproces.
1. De kosten verbonden aan het personeel (terugtrekking van militairen uit de staat en hun onderhoud zonder militaire posten), de kosten van het verplaatsen van militairen naar andere garnizoenen en het vervoer van hun gezinnen, de kosten van het ontslag van militairen, inclusief die welke zouden kunnen nog vele jaren militaire dienst blijven doen en de strijdkrachten ten goede komen.
2. Kosten in verband met wapens en militair materieel. Alles wat vrijkomt in het proces van hervormingen of nodig is om nieuw gevormde militaire eenheden uit te rusten, moet worden vervoerd - het kost geld, besteld bij de industrie - veel kosten, het overschot wordt in magazijnen geplaatst, bewaakt, onderhouden - ook aanzienlijke kosten .
3. Uitgaven in verband met militaire eigendommen en andere materiële activa. De goederen van logistiek, medisch, huisvestingsonderhoud, gemeenschappelijke ondersteuning moeten, zoals wapens en militaire uitrusting, in magazijnen worden geplaatst of, integendeel, aan de troepen en strijdkrachten worden geleverd, hun inventaris, boekhouding, opslag en bescherming moeten worden verzekerd. Al deze activiteiten vergen een zorgvuldige voorbereiding en aanzienlijke financiële middelen.
4. Uitgaven voor de verwijdering van wapens en militaire uitrusting, voorraden, landaanwinning, overdracht aan de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie of de verkoop van militaire kampen en andere militaire faciliteiten die overbodig zijn geworden.
We mogen ook niet vergeten dat het moderne Rusland en de voormalige USSR, we herhalen het, verre van hetzelfde zijn in termen van economische kansen, menselijke en andere hulpbronnen. Militaire constructie moet op een evenwichtige manier worden benaderd, rekening houdend met moderne uitdagingen en bedreigingen. Enerzijds zodat niemand in de verleiding komt om de zwakken te “bijten”, en anderzijds is het onmogelijk om het economische fundament van de staat te ondermijnen.
De functionarissen die beslissingen zullen nemen over verdere transformatie in de strijdkrachten, zoals de president van de Russische Federatie herhaaldelijk heeft opgemerkt, zullen geverifieerde, doordachte, duidelijke en uitzonderlijk professionele stappen nodig hebben, een redelijk gebruik van alles wat eerder is gedaan. Alleen met deze aanpak zal succes komen en zal er geen verspilling van begrotingsmiddelen zijn.
En misschien, het allerbelangrijkste, moet de goedkeuring van de belangrijkste en meest kostbare beslissingen worden voorafgegaan door een bespreking van hun projecten in verschillende managementstructuren en openbare organisaties. Tegenwoordig begint geleidelijk het inzicht te komen dat vooruitgang op het pad van hervormingen onmogelijk is zonder het financieel en economisch beleid van de strijdkrachten, alle financiële en economische activiteiten, te veranderen. En dit is op zijn beurt alleen mogelijk met de opleiding van specialisten in het financiële en economische profiel, en als economische activiteit en studie verplicht zijn voor alle hoofden van militaire commando- en controleorganen, commandanten en chefs. Het is ook belangrijk om het systeem van departementale financiële controle opnieuw te creëren.
De interregionale publieke organisatie "Raad van Veteranen van de Militaire Financiële en Economische Dienst", om de financiële en economische activiteit te verbeteren, zonder het succes waarvan alle andere hervormingen gedoemd zijn te mislukken, heeft een aantal voorstellen voorbereid die zijn ingediend bij de regering van de Russische Federatie. In het bijzonder bieden wij:
Naar onze mening is het noodzakelijk om het systeem van departementale financiële controle bij het ministerie van Defensie te herstellen, dat in voorgaande jaren een van de beste was van de federale uitvoeringsorganen. Nu zijn de controlerende financiële structuren teruggebracht tot "pocket", niet in staat om problemen op staatsniveau op te lossen. De meest verantwoordelijke posities, zowel in het centrum als in de plaatsen, moeten worden bemand met officieren.