militaire beoordeling

De sterken worden niet aangevallen

13
Het is zeer wenselijk om te begrijpen hoe, en vooral, waarom de vloot van binnenlandse middelen voor gewapende strijd zich in de nabije toekomst ontwikkelt.

De kwestie van het uitrusten van het leger, vloot, speciale diensten en wetshandhavingsinstanties met moderne wapensystemen, militaire en speciale uitrusting (AMSE) hebben altijd in het middelpunt van de belangstelling gestaan ​​van de leiding van ons land. Het is uiterst belangrijk om het proces van het maken van nieuwe en het moderniseren van bestaande monsters te organiseren armen rekening houdend met reële en potentiële bedreigingen, alsook met de economische kansen van de staat. Aan de vooravond van de vorming van het volgende staatsbewapeningsprogramma sprak Nikolai Patrushev, secretaris van de Veiligheidsraad van de Russische Federatie, over de problemen bij het plannen van de ontwikkeling van militair en militair materieel.

"VPK": in Rusland worden voor de behoeften aan wapens in de toekomst tot 2020 enorme begrotingsmiddelen toegewezen - meer dan 20 biljoen roebel. Is er enig vertrouwen dat ze verstandig zullen worden besteed en de staat en de samenleving een strategisch belangrijk resultaat zullen opleveren?

- Er is vertrouwen in het behalen van resultaten. Het wordt ondersteund door de politieke wil van het leiderschap van het land, uitgedrukt door de vereisten van decreet van de president van de Russische Federatie van 7 mei 2012 nr. 603 "Over de uitvoering van plannen (programma's) voor de bouw en ontwikkeling van de gewapende Strijdkrachten van de Russische Federatie, andere troepen, militaire formaties en lichamen en de modernisering van het militair-industriële complex."

De sterken worden niet aangevallen

In overeenstemming met deze vereisten is onder auspiciën van de Militair-Industriële Commissie onder de regering van de Russische Federatie nauwgezet werk georganiseerd in prioritaire gebieden voor de ontwikkeling van wapens, militaire en speciale uitrusting (hierna - AMSE) en de uitrusting van ons leger , Marine, speciale diensten en wetshandhavingsinstanties met hen.

De problemen van de ontwikkeling van middelen voor gewapende strijd staan ​​in het middelpunt van de aandacht van de Veiligheidsraad van de Russische Federatie en haar apparaat. Zo werden in augustus 2012 tijdens een vergadering van de Veiligheidsraad actuele kwesties van het waarborgen van de ontwikkeling van het binnenlandse militair-industriële complex (hierna - de defensie-industrie) en de uitvoering van het staatsbewapeningsprogramma voor 2011-2020 besproken.

Onder de president van de Russische Federatie is een interdepartementale werkgroep gevormd die toeziet op de uitvoering van het staatsdefensiebevel en de uitvoering van het staatsbewapeningsprogramma.

Efficiënte besteding van begrotingsmiddelen die zijn toegewezen voor de ontwikkeling van wapens wordt vergemakkelijkt door de vorming van een strategisch planningssysteem in Rusland. Het wetsontwerp "Over de strategische planning van de staat" is momenteel in behandeling in de Doema van de Federale Vergadering van de Russische Federatie.

Zo maken de maatregelen die momenteel door de staat worden genomen op het gebied van het waarborgen van de ontwikkeling van bewapening en militair materieel het mogelijk te rekenen op een beslissende herbewapening van alle Russische militaire en machtsstructuren in het licht van nieuwe uitdagingen en bedreigingen voor de nationale veiligheid in de XNUMXe eeuw.

"VPK": Wat is de plaats in het systeem van strategische planning van de staat is langetermijnplanning voor de ontwikkeling van wapens?

- De ontwikkeling van militair en militair materieel is natuurlijk een strategisch belangrijk en tot op zekere hoogte onafhankelijk proces dat effectieve staatsplanning en -controle vereist.

Tegelijkertijd moet, ondanks de cruciale, soms revolutionaire rol die de middelen van gewapende strijd kunnen spelen in de ontwikkeling van militaire aangelegenheden, bij de oprichting ervan rekening worden gehouden met de algemene logica van de ontwikkeling van de militaire organisatie van de staat. En planning voor de ontwikkeling van militair en militair materieel moet worden beschouwd in de context van militaire ontwikkelingsplanning en algemene militaire planning.

Dus, volgens de voorschriften voor militaire planning in de Russische Federatie (goedgekeurd bij decreet van de president van de Russische Federatie van 3 oktober 2010 nr. 1205), worden militaire ontwikkelingsmaatregelen vastgesteld voor een periode van maximaal 10 jaar. De goedgekeurde procedure voor programmagerichte planning op lange termijn van de ontwikkeling van bewapening en militaire uitrusting in overeenstemming met de federale wet van 31 mei 1996 nr. 61-FZ "On Defense" voorziet in de ontwikkeling van een 10-jarige staatsbewapening programma om de vijf jaar en indiening van het ontwerp ter goedkeuring door de president van de Russische Federatie.

Voor elk jaar worden maatregelen vastgesteld voor de ontwikkeling van bewapening en militair materieel en hun financiële en economische indicatoren in het tienjarige staatsbewapeningsprogramma voor de eerste vijf jaar. In de tweede vijf jaar van het programma wordt de ontwikkeling van bewapening en militair materieel gekenmerkt door totale (voor vijf jaar) indicatoren.

Tegelijkertijd duurt het hele proces van het opstellen van het ontwerp van het tienjarige staatsbewapeningsprogramma meer dan drie jaar.

Aldus is langetermijnplanning voor de ontwikkeling van bewapening en militair materieel, uitgevoerd door de ontwikkeling van staatsbewapeningsprogramma's en controle over de uitvoering ervan, een integraal en, zonder overdrijving, een van de belangrijkste componenten van binnenlandse strategische planning.

Bovendien is de planning van de ontwikkeling van de bewapening en het militaire materieel tegenwoordig een van de meest ontwikkelde staatscomponenten op dit werkterrein. Immers, als het Staatsplanningscomité van de USSR, en daarmee het hele systeem van staatsplanning, gevormd in het tijdperk van het socialisme, praktisch ophield te bestaan ​​​​in de jaren 90 van de vorige eeuw, dan in het militaire bestuur, ondanks alle botsingen van de overgangsperiode, de ontwikkeling en implementatie van strategische planningsdocumenten stopte niet, nadat alle eerdere methodologische ervaring was geabsorbeerd.

Naarmate het algemene systeem van strategische staatsplanning in Rusland nieuw leven wordt ingeblazen, zullen de theorie en praktijk van het ontwikkelen van langetermijnbewapeningsprogramma's van de staat worden verbeterd.

Zoals bekend heeft de regering van de Russische Federatie in 2012 een aantal staatsprogramma's goedgekeurd waarmee het van plan is om de overgrote meerderheid van de verplichtingen op het gebied van begrotingsuitgaven na te komen.

De procedure voor de ontwikkeling, implementatie en evaluatie van de effectiviteit van staatsprogramma's van de Russische Federatie is goedgekeurd door de besluiten van de regering van de Russische Federatie van 2 augustus 2010 nr. 588 en 21 mei 2012 nr. 499. Op de tegelijkertijd is deze procedure niet van toepassing op het staatsbewapeningsprogramma. Blijkbaar zal er wat werk nodig zijn om de regels voor de ontwikkeling en implementatie van staatswapenprogramma's te harmoniseren met de algemene procedures voor strategische prognoses en planning van de staat. Verduidelijking van deze regels wordt uitdrukkelijk bepaald door decreet van de president van de Russische Federatie van 7 mei 2012 nr. 603. De regering van de Russische Federatie werkt aan de voorbereiding van relevante voorstellen voor de president van de Russische Federatie.

"VPK": In hoeverre is de bestaande binnenlandse, inclusief Sovjet-ervaring met staatsplanning in moderne omstandigheden nuttig voor de ontwikkeling van militair en militair materieel?

- Over het algemeen is de ervaring van langetermijnplanning en strategisch management die we hebben opgedaan in de USSR, die we moeten eren, echt enorm, en in een aantal van zijn componenten (te beginnen met het GOELRO-plan) is het uniek. Dit wordt bevestigd door het lenen in het midden van de vorige eeuw van de belangrijkste ideeën en methoden van Sovjet-economische prognoses en planning door de geavanceerde staten van de wereld, en hun creatieve ontwikkeling door overheidsinstanties en zakelijke kringen, met inbegrip van transnationale ondernemingen.

Maar ervaring uit het verleden is niet genoeg. Het moet het kunnen doorgeven aan nieuwe generaties managers, ontwikkelen en gebruiken in relatie tot fundamenteel nieuwe economische omstandigheden en opgaven. Op dit gebied is er nog veel werk aan de winkel.

Wat de planning van de ontwikkeling van militair en militair materieel betreft, moet worden opgemerkt dat de leidende rol bij het onderbouwen en formuleren van ontwerpplannen op dit gebied van oudsher wordt gespeeld door het binnenlandse militair-wetenschappelijke complex, vertegenwoordigd door militair-wetenschappelijke comités van militaire commando- en controleorganen, soorten en takken van troepen (strijdkrachten), onderzoeksinstellingen Ministerie van Defensie en andere machtsministeries en afdelingen. Het zou niet overbodig zijn op te merken dat de functies van managementspecialisten op het gebied van wapenontwikkeling grotendeels werden vervangen door mensen uit de militaire wetenschap. Binnenlandse ervaring op dit gebied van activiteit heeft meer dan 40 jaar.

Langetermijnplanning voor de ontwikkeling van wapens werd in ons land geïntroduceerd door het decreet van het Centraal Comité van de CPSU en de Raad van Ministers van de USSR van 10 juni 1969 nr. 433-157-69 "Over de verdere verbetering van planning voor de ontwikkeling van wapens en militair materieel."

Een van de belangrijkste motieven voor "verbetering van de planning" was de diversiteit van het scala aan wapens en militaire uitrusting (hierna AME genoemd), gecreëerd door negen defensie-industrieën van de USSR voor vijf soorten strijdkrachten.

Het volstaat te herinneren dat het bereik van intercontinentale ballistische raketten die in de Sovjetperiode in gebruik zijn genomen, de twee dozijn heeft benaderd. Het type Sovjet luchtafweerraketsystemen in deze klasse van wapens was gelijk aan het totale type van alle NAVO-landen.

Het belangrijkste resultaat van de Sovjetfase van de langetermijnplanning van programmadoelen met betrekking tot wapens en militair materieel was het bewapeningsprogramma voor de periode 1986-1995 en de hoofdrichtlijnen voor de ontwikkeling van wapens en militair materieel tot 2000 - de laatste strategische planningsdocumenten op dit gebied, aangenomen in het tijdperk van de USSR.

In die tijd werd de wapen- en militaire uitrustingsvloot in een relatief hoog tempo bijgewerkt en uitgebreid langs allerlei soorten lijnen - tientallen schepen, honderden raketten en vliegtuigen per jaar, een enorme massa auto's, gepantserde voertuigen en raket- en artilleriewapens, een ongekende schaal van kapitaalconstructie voor de installatie van wapens en militaire uitrusting.

Naast hulpbronnenintensieve strategische nucleaire strijdkrachten en strijdkrachten van raket- en ruimteverdediging, oceaanvloten, langeafstands- en militair transport luchtvaart meer dan een dozijn frontlinie, en in hun samenstelling meer dan veertig legersets van wapens in groepen van strijdkrachten buiten de USSR en militaire districten op het grondgebied van de USSR, werden geleidelijk bijgewerkt om te passen bij de plannen en plannen van strategische operaties in alle potentiële theaters van militaire operaties. Tegelijkertijd werd 5-10% van de totale kosten voor elke typische lijn toegewezen aan R&D om nieuwe wapens te maken.

Bovendien werd, onder auspiciën van het Staatscomité van de Raad van Ministers van de USSR voor Wetenschap en Technologie, als start een vijfjarenplan voor fundamenteel en toegepast verkennend onderzoekswerk in het belang van de defensie en veiligheid van het land uitgevoerd voor de toekomst.

Trouwens, na het verstrijken van de levensduurlimiet, dat wil zeggen na ongeveer 25-30 jaar, begon de hele massa Sovjetwapens, in ongeveer hetzelfde tempo als ze zich hadden verzameld, onvermijdelijk in een defecte last te veranderen, die de Strijdkrachten "uitgeput" en "uitgevoerd" voor een lange tijd Rusland. En het was onmogelijk om deze terugval in de nieuwe economische omstandigheden te voorkomen.

De volgende cyclus van werkzaamheden aan de vorming van een ontwerpwapenprogramma tot 2000, die begon in de tweede helft van de jaren 80 - tijdens de periode van de politieke crisis van het socialisme, was niet voltooid. In 1990 werd het werk hervat en afgerond met een ontwerp van dit programma met betrekking tot de strijdkrachten en de economie van de USSR. Na de goedkeuring van de Belovezhskaya-akkoorden verloor het echter zijn relevantie. De ontwikkeling van wapens begon te worden bepaald door jaarplannen.

Dus met betrekking tot het Sovjet-stadium, ondanks al zijn grootsheid, moet men naar mijn mening de ervaring van het plannen van de ontwikkeling van wapens in de USSR niet idealiseren. Al was het maar omdat planning in wezen slechts een van de vormen van vooruitzien is, het belangrijkste, maar niet het enige managementinstrument dat altijd onderhevig is aan het algemene paradigma van ontwikkeling in specifieke historisch conditie.

In 1993 werd een poging gedaan om een ​​concept wapenprogramma te ontwikkelen in relatie tot de Russische omstandigheden. Maar toen de inflatie hoogtij vierde, bleken de economische parameters van het programma erg onzeker. Daarom werd in plaats van het bewapeningsprogramma alleen het concept voor de ontwikkeling van wapens en militair materieel tot het jaar 2000 goedgekeurd door de president van de Russische Federatie. En pas in 1995 werd, rekening houdend met de bepalingen van dit Concept, op basis van meer specifieke financiële projecties, een ontwerp van het eerste Russische wapenprogramma voor de periode tot 2005 opgesteld.

Bij de overweging en herziening werd rekening gehouden met de behoeften van niet alleen het Ministerie van Defensie, maar ook van andere wetshandhavingsinstanties (het Ministerie van Binnenlandse Zaken, de FSB, het Ministerie van Noodsituaties, enz.). Op basis hiervan kreeg het bewapeningsprogramma de status van "staat" en werd op 16 november 1996 goedgekeurd door de president van de Russische Federatie B. N. Jeltsin.

Zo is 1996 het jaar van de geboorte van het eerste plannings- en administratieve document, dat de doelen, taken en manieren van langetermijnontwikkeling van militair en militair materieel vastlegde in relatie tot de Russische militaire ontwikkeling in de omstandigheden van de opkomende markteconomie in het land.

Maar deze geboorte vond echt met pijn plaats, omdat de objectieve omstandigheden, en daarmee de methodologie voor het plannen van de ontwikkeling van wapens, dramatische veranderingen ondergingen aan het begin van de tijdperken.

"VPK": Wat is er fundamenteel nieuw geworden?

- De belangrijkste beperkende factor in de ontwikkeling van AME is veranderd.

Het waren geen arbeidsmiddelen en productiecapaciteiten, die typisch waren voor een socialistische economie, maar de feitelijke budgettoewijzingen (met een overvloed aan productiecapaciteiten).

En als in de omstandigheden van de USSR op de een of andere manier kansen werden gevonden voor de behoeften (onder meer door het aantrekken van nieuwe arbeidsmiddelen en productiecapaciteiten), die aanleiding gaven tot de vaststelling van de zogenaamde directe taken van het onderbouwen (optimaliseren) van het plan - om toekomstige kosten te minimaliseren op een bepaald efficiëntieniveau (mate van verwezenlijking van het doel ontwikkeling van militaire en militaire uitrusting), en in de omstandigheden van een acuut tekort aan budgettoewijzingen, werd het alleen mogelijk om "omgekeerde" taken in te stellen - om de resultaat tegen bepaalde kosten. Met andere woorden, kies het "beste" ontwikkelingsplan uit de "slechte". Onder deze omstandigheden was planning echter in wezen niet gericht, en de ontwikkeling van militair en militair materieel begon onvermijdelijk te veranderen in een ineffectieve 'budgetontwikkeling'.

Aan het begin van de XNUMXe eeuw werden tientallen dure ontwikkelingen en productie van nieuwe binnenlandse wapens vertraagd en vervolgens gestopt en gestopt, waardoor de enorme kosten van hulpbronnen in het verleden grotendeels werden afgeschreven. Een aantal moderne soorten conventionele wapens zijn in Rusland alleen bewaard gebleven dankzij de inkomsten uit hun export.

Het verlies van persoonlijke verantwoordelijkheid voor fouten bij het plannen en uitvoeren van programma's voor de ontwikkeling van militair en militair materieel kan niet ontbreken als een negatieve factor.

"VPK": zijn de bestaande methodologie en het planningssysteem voor de ontwikkeling van militaire en militaire uitrusting effectief in moderne omstandigheden?

- De bestaande ervaring met de ontwikkeling, aanpassing en uitvoering van staatsbewapeningsprogramma's in Rusland getuigt objectief van de aanwezigheid op dit werkterrein van een aantal al lang bestaande problemen, waarvan de oplossing speciale aandacht van de Veiligheidsraad zal vereisen van de Russische Federatie.

Bijna elk Russisch staatsbewapeningsprogramma moest na een of twee jaar na goedkeuring worden aangepast. In deze omstandigheden is het jaarlijks opgestelde staatsdefensiebevel feitelijk het belangrijkste instrument geworden voor het plannen en beheren van de ontwikkeling van militair en militair materieel in Rusland. Tegelijkertijd kwam het niet volledig overeen met de parameters van het staatsbewapeningsprogramma dat op het hoogste staatsniveau was goedgekeurd. In de praktijk, om een ​​schoppen een schoppen te noemen, is het grotendeels genegeerd.

Bij besluit van de Veiligheidsraad van de Russische Federatie in 2012 kregen staatsklanten van het staatsdefensiebevel de opdracht ervoor te zorgen dat de parameters en indicatoren van de nomenclatuur overeenkomen met de parameters en indicatoren van het staatsbewapeningsprogramma voor 2011-2020.

"VPK": Maar het is algemeen bekend dat in de afgelopen jaren de wapenprogramma's van de Russische staat en de jaarlijkse defensieorders eenvoudigweg niet op het juiste niveau werden gefinancierd. Wat heeft de methodiek voor het ontwikkelen van programma's en het versterken van de regie op de uitvoering ermee te maken?

- De tegenovergestelde vraag is ook gepast: waarom zulke federale programma's ontwikkelen en ter goedkeuring voorleggen aan de president van de Russische Federatie die niet door de staat worden gefinancierd, waarvan de initiële gegevens onbetrouwbaar zijn, de ontwikkelingsdoelen vaag zijn, de prijzen onjuist zijn (in de richting van onderschatting ), en de risico's zijn onbetaalbaar?

De afgelopen jaren is het staatsdefensiebesluit bijna volledig gefinancierd. De begrotingsuitgaven groeien gestaag. En er worden nieuwe, objectieve methodologische eisen gesteld aan de instrumenten voor het plannen van de ontwikkeling van bewapening en militair materieel in het licht van nieuwe taken en vooruitzichten voor militaire organisatieontwikkeling. Wat zijn ze?

Ten eerste het verhogen van de kwaliteit van het stellen van strategische doelen en het borgen van de kwantitatieve meetbaarheid van het resultaat van de ontwikkeling van militair en militair materieel (uitvoeren van resultaatgerichte budgettering).

Ten tweede zoveel mogelijk ontwikkelingsmogelijkheden genereren, dat wil zeggen de keuzevrijheid waarborgen om te zoeken naar de optimale optie voor de ontwikkeling van bewapening en militair materieel in termen van efficiëntie en kosten.

Ten derde, om de planningshorizon en de frequentie van aanpassingen aan het staatsbewapeningsprogramma aan te passen (rollende planning), en deze tegelijkertijd te koppelen aan de parameters van het algemene systeem van staatsstrategische planning.

Ten vierde, het coördineren van staatsprogramma's voor de ontwikkeling van wapens, de ontwikkeling van de defensie-industrie en andere federale programma's die belangrijk zijn voor defensie en veiligheid.

Het is duidelijk dat de planningshorizon voor de ontwikkeling van militaire en militaire uitrusting (10 jaar) die in Rusland is aangenomen, niet volledig overeenkomt met de duur, de intensiteit van de middelen en de traagheid van de processen van herbewapening van de strijdkrachten van de Russische Federatie, herstructurering en technologische modernisering van de Russische defensie-industrie, implementatie van de resultaten van fundamenteel wetenschappelijk onderzoek, andere kritieke langetermijnprocessen, evenals de duur van de levenscyclus van AMSE-producten, tot 25 jaar of meer.

Het is zeer wenselijk om te begrijpen hoe, en vooral, waarom de vloot van binnenlandse middelen voor gewapende strijd zich in de nabije toekomst ontwikkelt. Dit vereist stabiele indicatoren en doelen die zijn goedgekeurd op het hoogste staatsniveau, een langetermijnplan en een plan om militaire formaties en instanties te voorzien van AMSE-kits in overeenstemming met hun gevechts(operationele) samenstelling en de normen voor de opbouw van noodvoorraden en reserves , dat wil zeggen, een duidelijk algemeen concept voor de ontwikkeling van AMSE voor de lange termijn.

De ontwikkeling van een langetermijnconcept voor de ontwikkeling van militaire en militaire uitrusting is van bijzonder belang in het licht van de vereisten van decreet van de president van de Russische Federatie van 7 mei 2012 nr. 603, dat voorziet in de oprichting van een kwalitatief nieuw systeem van analyse en strategische planning op het gebied van het tegengaan van bedreigingen voor de nationale veiligheid voor een periode van 30 tot 50 jaar wapenprogramma's.

Als de planning echter beperkt blijft tot een horizon van 10 jaar, dan zullen we, zoals ze zeggen, "door de bomen het bos niet meer zien". We zullen bijvoorbeeld stoppen met het financieren van activiteiten die verder gaan dan de periode van 10 jaar, we zullen geen wetenschappelijke en technologische reserve voorbereiden voor de toekomst. Als gevolg hiervan zullen de middelen versnipperd raken, zullen kortetermijnresultaten worden behaald ten koste van langetermijnresultaten en kunnen strategische doelen kortstondig blijven.

Een van de manifestaties van kortzichtigheid in langetermijnplanning was dus de uitsluiting van het bewapeningsprogramma (op initiatief van de vorige leiding van het Russische ministerie van Defensie) van onderzoekswerk dat geen echte resultaten oplevert in de komende vijf jaar. jaar. Daaronder bevonden zich vrijwel alle fundamentele en verkennende onderzoeken op het gebied van defensie en veiligheid.

Het corrigeren van de situatie vereiste een speciaal besluit van de Veiligheidsraad van de Russische Federatie op dit werkterrein. Ingevolge dit besluit heeft federale wet nr. 16-FZ van 2012 oktober 174 het Fonds voor geavanceerd onderzoek opgericht, dat is ontworpen om het zoeken, bestellen voor de ontwikkeling, het testen en ondersteunen van innovatieve wetenschappelijke en technische ideeën, geavanceerd ontwerp en technologische oplossingen in de ontwikkeling en productie van high-tech militaire producten. , speciale en dual purpose, evenals het brengen van deze ideeën en oplossingen op het niveau van projecten. Dit zijn onderzoeken met een hoog risico op onhaalbaarheid. Maar in zo'n omgeving wordt gezocht naar echt baanbrekende ideeën.

Het strategische proces van herbewapening, creatie en ontwikkeling van nieuwe generaties middelen voor gewapende strijd moet dus niet worden gezien door het raam van een tienjarig programma, maar in zijn geheel, al is het maar in algemene termen.

Op dit moment is het strategische doel voor de toekomst de vereiste bij decreet van de president van de Russische Federatie van 7 mei 2012 nr. 603 om ervoor te zorgen dat de strijdkrachten van de Russische Federatie, andere troepen, militaire formaties en lichamen zijn uitgerust met moderne modellen van militair en militair materieel, wat hun aandeel tegen 2020 op 70% zal brengen.

"VPK": Maar de moderne wereld is erg dynamisch. Zowel de strategische doelen voor de ontwikkeling van bewapening en militair materieel als de algemene voorwaarden voor de sociaal-economische ontwikkeling van het land kunnen snel veranderen. Zijn langetermijnplannen geschikt in deze omstandigheden?

- Het is echt onmogelijk om de ontwikkeling van militaire en militaire uitrusting voor de komende decennia betrouwbaar te programmeren.

De grootste onzekerheid in plannen voor militaire ontwikkeling en plannen voor de ontwikkeling van bewapening, die daar nauw mee samenhangen, vloeit objectief voort uit de onzekerheid over de timing van het uitbreken van de oorlog, als die onvermijdelijk wordt voor het land. Een oorlog die de volledige inzet van krachten en alle verzamelde wapens vereist. Dus als er in het komende jaar waarschijnlijk een oorlog wordt verwacht, is het objectief noodzakelijk om alle middelen te besteden aan de reparatie en modernisering van bestaande wapens, het verwerven van in massa geproduceerde monsters. De mogelijkheid van een vreedzame ontwikkeling op relatief lange termijn onder de nucleaire "paraplu" maakt het mogelijk om middelen toe te wijzen voor langetermijnprojecten. Tegelijkertijd - ik citeer de president van de Russische Federatie - "moeten we niemand verleiden met onze zwakheid."

Het stellen van strategische doelen bij de ontwikkeling van wapens is ongetwijfeld het lot van politici. Het is uiterst verantwoordelijk. Er is niets verwoestender en gevaarlijker dan het nastreven van een verkeerd doel in de rivaliteit tussen de militaire macht in de wereld. Maar er is geen doelloze ontwikkeling in de menselijke samenleving, zelfs niet als het doel is om "niets te veranderen".

Wanneer het strategische doel of de voorwaarden om het te bereiken veranderlijk zijn, zit er niets anders op dan het idee, plan en ontwikkelingsprogramma gericht op het bereiken van het doel te veranderen (corrigeren). Om dit te doen, wordt de rolling planning-procedure over de hele wereld gebruikt, waarbij het langetermijnplan regelmatig wordt bijgewerkt voordat het afloopt. Zo wordt het Russische tienjarige staatsbewapeningsprogramma, zoals reeds opgemerkt, gewoonlijk eens in de vijf jaar geactualiseerd. Tegelijkertijd is de eerste periode van vijf jaar daarin van doorslaggevend belang. Aangezien het programma is goedgekeurd door de president van de Russische Federatie, is het niet mogelijk om het onmiddellijk te "corrigeren" onder de voorwaarden van ondergeschiktheid zonder de hele ontwikkelingscyclus van het ontwerpprogramma (meer dan drie jaar) te doorlopen.

Andere wetenschappelijk-technologisch en militair geavanceerde landen geven voorbeelden van meer flexibele militaire-technische planning op lange termijn. In de Verenigde Staten wordt bijvoorbeeld de programmering van wapenontwikkeling uitgevoerd voor een periode van zes jaar met een jaarlijkse evaluatie (bijstelling van het programma) en de verlenging ervan met een jaar. Tegelijkertijd zijn de algemene plannen en voorspellingen van militaire constructie veel meer op de lange termijn. In Duitsland wordt het 15-jarenplan voor de bouw van de Bundeswehr jaarlijks geactualiseerd. In Frankrijk wordt elk jaar een 30-jarig langetermijnplan voor militaire ontwikkeling herzien.

De dynamiek van de buitenwereld en de onzekerheid in de gegevens annuleren dus niet de langetermijnplanning, maar reguleren alleen de rationele inhoud en hulpmiddelen. Met andere woorden, bij de ontwikkeling van wapens in de wereld van vandaag moet je verder kijken en (indien nodig) vaker herzien.

"VPK": Misschien moet het wapenprogramma niet worden goedgekeurd op het hoogste staatsniveau?

– Tegenwoordig is dit vereist door de federale wet "On Defensie". En dit heeft natuurlijk zijn eigen reden vanuit het oogpunt van de vorming van betrouwbare oriëntatiepunten voor de defensie-industrie en zakelijke kringen (inclusief investeerders) die contractuele relaties opbouwen met staatsklanten van militair en militair materieel, verzegeld met de handtekening van de president van de Russische Federatie. Maar tegelijkertijd kan de onbevredigende kwaliteit van de planning de bestuurlijke autoriteit van de staat verminderen.

Moderne computertechnologieën maken het in principe mogelijk om een ​​wapenprogramma en tientallen van zijn indicatoren in elektronische vorm (inclusief een elektronische handtekening) te onderhouden en ten minste driemaandelijks te corrigeren - indien nodig, planning en voorspelling voor elke toekomst. En zo'n "programmering", zoals het mij lijkt, kan het voorrecht zijn van de uitvoerende macht. Maar het langetermijnconcept van de ontwikkeling van bewapening en militair materieel, dat politieke doelstellingen en bijbehorende kwantitatieve vereisten impliceert, moet natuurlijk worden goedgekeurd door het besluit van de president van de Russische Federatie.

Bovendien is het duidelijk dat de werkelijke ontwikkeling van de bewapening en het militaire materieel in de nabije toekomst veel vollediger en betrouwbaarder tot uiting komt in het geheel van contracten die zijn gesloten met de uitvoerders van het staatsdefensiebevel en de resultaten van hun uitvoering in het kader van van het begrotingsproces. Hoe meer langetermijncontracten er onder hen zijn, en een dergelijke trend zich voordoet, hoe dichter de staatsdefensie bij het effectieve staatsbewapeningsprogramma komt waarnaar we op zoek zijn.

Op dit moment wordt er gesproken over het programmeren van de ontwikkeling van WMSE voor een periode van zes jaar (twee driejarige staatsbegrotingen), met de mogelijkheid om een ​​dergelijk programma ten minste eens in de drie jaar aan te passen. Tegelijkertijd hebben we het in feite over de programmaperiode, rekening houdend met het feit dat zowel de geplande als de prognoseperiodes, waarvoor doelen worden gesteld, veel langer zouden moeten zijn.

In ieder geval moet de regeling van de planningsprocedures voor de ontwikkeling van militair en militair materieel in overeenstemming worden gebracht met de algemene procedures waarin het wetsontwerp "Over de strategische planning van de staat" voorziet. Als de federale wet een cyclus van zes jaar vaststelt voor het bijwerken van strategische prognoses en plannen, is het zinvol om het staatsbewapeningsprogramma en andere militaire planningsdocumenten dienovereenkomstig aan te passen.

"VPK": Hoe correleert het staatswapenprogramma met het federale programma voor de ontwikkeling van de defensie-industrie?

– Deze zijn gerelateerd in termen van strategische doelen, sluiten qua uitvoeringsvormen (via het staatsdefensiebevel) aan, maar aanzienlijk verschillend in inhoud van federale programma's.

De eerste werkt met monsters (complexen, systemen) van AME in de dynamiek van hun creatie, productie, onderhoud en reparatie, evenals de verwijdering en vernietiging van buiten gebruik gestelde producten. De tweede is productietechnologieën en uitrusting van organisaties in de defensie-industrie, evenals maatregelen om de defensie-industrieën te bemannen die nodig zijn om het staatsbewapeningsprogramma en de staatsdefensieorders uit te voeren.

Volgens de federale wet van 31 mei 1996 nr. 61-FZ "On Defense", wordt de goedkeuring van federale staatsprogramma's voor bewapening en de ontwikkeling van de defensie-industrie toegeschreven aan de bevoegdheden van de president van de Russische Federatie in het veld van verdediging.

Maar in de praktijk werd het federale programma voor de ontwikkeling van de defensie-industrie niet ter goedkeuring voorgelegd aan de president van de Russische Federatie. In maart 2012 keurde de regering van de Russische Federatie het federale doelprogramma "Ontwikkeling van het militair-industriële complex voor 2011-2020" goed. Momenteel zijn haar activiteiten opgenomen in het staatsprogramma "Industriële ontwikkeling en het vergroten van haar concurrentievermogen" voor de periode tot 2020.

Opgemerkt moet worden dat, volgens de huidige regels voor de ontwikkeling en uitvoering van staatsbewapeningsprogramma's, deze gelijktijdig met de ontwikkelingsprogramma's van de defensie-industrie moeten worden ontwikkeld. Maar in de praktijk, zoals we zien, wordt het niet gerespecteerd.

Er zijn hier verschillende standpunten.

Enerzijds moeten de activiteiten van het staatswapenprogramma richtinggevend zijn voor de ontwikkeling van organisaties, technologieën en materialen in de defensie-industrie, en een richtlijn zijn voor industriële defensieprogramma's. De essentie van de activiteiten van de meeste defensiebedrijven (met uitzondering van staatsbedrijven) is immers concurrerend ondernemerschap, en het doel van hun economische activiteit is niet om de uitrusting van de strijdkrachten te vergroten, maar om winst te maken. En het is precies deze stimulans in een concurrerende markteconomie die, door de inspanningen van de staat (via een defensiebevel), wordt omgezet in de behoeften van defensiecapaciteiten.

Veel ondernemingen in de defensie-industrie produceren en verkopen met succes civiele producten. En maatregelen om het onderzoek, het ontwerp, de productie en de technologische basis van dergelijke organisaties te ontwikkelen, uitgevoerd op defensiebevel, subsidiëren tot op zekere hoogte het commerciële potentieel van de defensie-industrie en dragen bij aan de technologische modernisering van ondernemingen.

Aan de andere kant vereist de effectieve ontwikkeling van bewapening en militair materieel de voorafgaande voorbereiding van wetenschapsintensieve industrieën en de opleiding van gekwalificeerd personeel. En baanbrekende technologieën in de ontwikkeling van materialen, basis van elektronische componenten, evenals de nieuwste informatie en nanotechnologieën die zijn ontwikkeld door wetenschappelijke organisaties van de defensie-industrie, vormen fundamenteel nieuwe vectoren in de ontwikkeling van middelen voor gewapende strijd.

In deze omstandigheden lijkt het belangrijk om de processen van vorming en uitvoering van onderling verbonden federale programma's van strategisch belang te plaatsen voor het waarborgen van defensie en staatsveiligheid op een solide methodologische en juridische basis.

Tot slot wil ik u verzekeren dat de actuele juridische, organisatorische, evenals wetenschappelijke en methodologische problemen bij het plannen van de ontwikkeling van bewapening en militaire uitrusting tijdig zullen worden opgelost - aan de vooravond van de vorming van de volgende staat bewapening programma.
auteur:
Originele bron:
http://vpk-news.ru
13 commentaar
Объявление

Abonneer je op ons Telegram-kanaal, regelmatig aanvullende informatie over de speciale operatie in Oekraïne, een grote hoeveelheid informatie, video's, iets dat niet op de site staat: https://t.me/topwar_official

informatie
Beste lezer, om commentaar op een publicatie achter te laten, moet u: inloggen.
  1. tronin.maxim
    tronin.maxim 27 maart 2013 07:17
    +8
    De tijd gaat gewoon door, maar één essentie is altijd relevant: Rusland heeft twee bondgenoten, het leger en de marine! Het is onze taak om het zo te maken dat de vijand bang is en de mensen trots!
    1. esauel
      esauel 27 maart 2013 07:23
      +7
      hi Iedereen.
      Hoewel zwaar, maar het artikel is een pluspunt.
      Graag een samenvatting

      Tot slot wil ik verzekeren dat de actuele juridische, organisatorische en wetenschappelijke en methodologische problemen bij het plannen van de ontwikkeling van militair en militair materieel tijdig zullen worden opgelost.


      Ik zal eraan toevoegen dat alles in orde komt als dergelijke misrekeningen niet worden toegestaan, zoals is gebeurd met de verdomde eer van vertrouwen aan Serdyukov, die dit vertrouwen in persoonlijk gewin heeft omgezet.
      1. Goga
        Goga 27 maart 2013 07:36
        +2
        esaul - Groeten Valery! - Ik heb ook "+" gezet - het is goed dat een ambtenaar van dit niveau de situatie en manieren van ontwikkeling begrijpt. Het is slecht dat afwijkingen van dit pad (en een stevige onder hen) met zo'n vertraging en tegen een prijs worden geëlimineerd - dit is een onbetaalbare luxe - Het BBP zei onlangs heel terecht dat we nu een kans hebben om de verdediging op het juiste niveau te brengen en we hebben niet het recht om deze kans te missen soldaat
    2. svp67
      svp67 27 maart 2013 08:46
      +2
      Dankzij het talent van ontwerpers en ingenieurs en de bekwame handen van arbeiders heeft Rusland nu nog steeds echte bondgenoten - de luchtmacht, de strategische rakettroepen en de ruimtemacht .... Vergeet ze ook niet.
      1. S_mirnov
        S_mirnov 27 maart 2013 09:41
        +3
        "Veel van de ondernemingen in de defensie-industrie produceren en verkopen met succes civiele producten. En maatregelen om het onderzoek, het ontwerp en de productie en de technologische basis van dergelijke organisaties te ontwikkelen, uitgevoerd op defensiebevel, subsidiëren tot op zekere hoogte het commerciële potentieel van de defensie-industrie , bij te dragen aan de technologische modernisering van ondernemingen."
        - deze actie wordt door mij gezien als een schande voor het militair-industriële complex uit de tijd van de perestrojka, herinner je je de bekering? Als een militaire onderneming, in plaats van vliegtuigapparatuur, haardrogers produceert (natuurlijk niet concurrerend), dan geeft dit aan dat amateurs het land regeren.
        1. scepticus
          scepticus 27 maart 2013 15:07
          +1
          Citaat: S_mirnov
          "Veel van de ondernemingen in de defensie-industrie produceren en verkopen met succes civiele producten. En maatregelen om het onderzoek, het ontwerp en de productie en de technologische basis van dergelijke organisaties te ontwikkelen, uitgevoerd op defensiebevel, subsidiëren tot op zekere hoogte het commerciële potentieel van de defensie-industrie , bij te dragen aan de technologische modernisering van ondernemingen."
          - deze actie wordt door mij gezien als een schande voor het militair-industriële complex uit de tijd van de perestrojka, herinner je je de bekering? Als een militaire onderneming, in plaats van vliegtuigapparatuur, haardrogers produceert (natuurlijk niet concurrerend), dan geeft dit aan dat amateurs het land regeren.


          Haardrogers in plaats van vliegtuigapparatuur, vooral als het potentieel van de onderneming voor de ontwikkeling en implementatie van nieuwe soorten wapens wordt vernietigd - een kortzichtige, zo niet gewoon criminele daad. Maar als een onderneming bijvoorbeeld militaire communicatieapparatuur produceert en (niet ten koste van militair-industriële complexe producten) een reeks civiele telefoons of portofoons lanceert, kan dat alleen maar worden toegejuicht. Ten eerste wordt het intellectuele potentieel behouden, ten tweede is er sprake van vrije productie (die, indien nodig, een sterke toename van de output van militaire producten tijdens de "Tsjernoye" mogelijk zal maken), ten derde zal het geld opleveren voor een aanzienlijke verbetering van de werking arbeidsvoorwaarden en inkomen van de werknemers van de bovengenoemde onderneming. Natuurlijk zijn de productiekenmerken van verschillende ondernemingen verschillend, maar met een echte wens van het management kan men altijd verwante producten vinden in civiele industrieën. De belangrijkste taak is dat civiele producten, als aanvulling op, potentiële capaciteiten uitbreiden en de hoofdproductie van het militair-industriële complex niet verstoren (laat staan ​​verpesten).
    3. begemot
      begemot 28 maart 2013 12:59
      0
      Met een leger en een marine moet men ook de vastberadenheid hebben om ze voor het beoogde doel te gebruiken. Maar dit, kijkend naar hoe de Arabische monarchieën brutaal en straffeloos de "krijgers van Allah" in de Kaukasus, Syrië, Libië aanzetten en sponsoren - is niet genoeg.
  2. sasha 19871987-XNUMX
    sasha 19871987-XNUMX 27 maart 2013 07:22
    +1
    ja, je kunt alleen op jezelf vertrouwen ...
  3. Roofdier-74
    Roofdier-74 27 maart 2013 07:23
    +4
    Citaat van tronin.maxim
    De tijd gaat gewoon door, maar één essentie is altijd relevant: Rusland heeft twee bondgenoten, het leger en de marine! Het is onze taak om het zo te maken dat de vijand bang is en de mensen trots!

    Wat iemand ook zegt, hoeveel ze ook stelen, hoeveel ze ook verraden - uiteindelijk gaat alles hier naartoe en het is onwaarschijnlijk dat iets de heropleving van het grote Rusland zal stoppen!
  4. fenix57
    fenix57 27 maart 2013 07:26
    +3
    Eis dus dat u voldoet aan de eisen van het federale doelprogramma "Ontwikkeling van het militair-industrieel complex voor 2011-2020".. De sterken worden niet aangevallen, ze worden gerespecteerd of gevreesd. hi
  5. egoza
    egoza 27 maart 2013 07:48
    +3
    Citaat van phoenix57
    De sterken worden niet aangevallen, ze worden gerespecteerd of gevreesd

    Feniks! +++++
    Gedurende de geschiedenis van Rusland hebben ze geprobeerd het te verzwakken! En nu komt het kritieke moment waarop je al je krachten in een vuist moet verzamelen, want dan is het te laat! Het maakt niet uit hoe goed de nieuwe programma's zijn, maar als de fondsen ook worden gestolen, zal er niets meer zijn, geen ontwikkeling. Dus of je het nu leuk vindt of niet, je zult het 37e jaar moeten onthouden!
  6. Mareman Vasilich
    Mareman Vasilich 27 maart 2013 08:36
    +1
    Als een bewijs van wat er in het artikel staat, is dit de USSR van het Stalin-tijdperk, en misschien jaarlijks tot de jaren '70.
  7. ruiken
    ruiken 27 maart 2013 08:54
    +1
    De sterken worden niet aangevallen, de sterken zijn bang.
  8. fenix57
    fenix57 27 maart 2013 09:05
    +1
    Citaat van esaul
    met een verdomd vertrouwen aan Serdyukov, die dit vertrouwen in persoonlijk gewin veranderde.

    Valery, welkom. Maar hij heeft geen haast om "deze lening af te betalen". Hij heeft tenminste de "rente" teruggegeven, waar zijn onze staats "collector"-specialisten .... hi
  9. cosmos111
    cosmos111 27 maart 2013 11:25
    +1
    We hebben personeel nodig. Om het binnenlandse militair-industriële complex nieuw leven in te blazen. Er moet gerichte training zijn, ingenieurs
  10. polly
    polly 27 maart 2013 15:00
    0
    Ik denk dat het in principe nodig is om de houding in onze samenleving ten opzichte van de persoon-schepper, de persoon-schepper, te veranderen, dan gaat het soepel, ook in het militair-industriële complex. Wanneer een vertegenwoordiger die crackers verkoopt twee keer zoveel wordt betaald als een ontwerpingenieur - dat is niet inspirerend!