2 april 2013 - in feite de datum historisch, — de Algemene Vergadering van de VN heeft gestemd over het Internationaal Handelsverdrag wapen (MDTO). 154 staten stemden voor de resolutie die de definitieve status geeft aan het ontwerp-ATT. Syrië, Iran en Noord-Korea spraken zich uit tegen de goedkeuring van het document: ze zijn niet voor niets van mening dat het document de belangrijkste wapenexporteurs in staat zal stellen hun voorwaarden te dicteren. Bovendien is de Syrische regering zich er terdege van bewust dat het ATT geen obstakel zal worden voor het bewapenen van de zogenaamde "oppositie" door de staten van het Westen en de Perzische Golf. Door de drie stemmen "tegen" mislukte de consensus en werd het document in stemming gebracht in de Algemene Vergadering. Drieëntwintig andere landen, waaronder de Russische Federatie, Wit-Rusland, Bolivia, Venezuela, China en Cuba, onthielden zich van stemming. De resolutie roept "alle staten op om te overwegen het Verdrag te ondertekenen" en ertoe toe te treden "zo spoedig mogelijk, in overeenstemming met hun respectieve grondwettelijke procedures". Alle soorten conventionele wapens zullen onder de controle van het verdrag vallen (tanks, gepantserde voertuigen, groot kaliber artilleriesystemen, gevechtsvliegtuigen en helikopters, oorlogsschepen, raketten en raketwerpers, handvuurwapens en lichte wapens). Ook zal controle worden uitgeoefend op de export van munitie en reserveonderdelen voor militair materieel. Het ATT wordt op 3 juni opengesteld voor ondertekening en treedt in werking op voorwaarde dat XNUMX VN-lidstaten het ratificeren.Nog vóór de stemming, de permanente vertegenwoordiger van de Russische Federatie bij de kameraad van de Verenigde Naties. Tsjerkin zeidat het ontwerp-ATT "aanzienlijke gebreken vertoont, evenals bepalingen die op zijn minst twijfels en vragen oproepen".
Het feit is dat Rusland van plan was in het ontwerpverdrag een bepaling op te nemen die wapenleveringen aan "onbevoegde niet-statelijke actoren" verbiedt. Westerse landen waren het hier echter niet mee eens.
Volgens kameraad Churkin zal het ontbreken van een relevante bepaling in het document "onvermijdelijk de doeltreffendheid van de uitvoering van het ATT aantasten". De permanente vertegenwoordiger is van mening dat het ontwerpverdrag "enige positieve aspecten" bevat, maar niet voldoet aan de reeds gehanteerde wapenhandelnormen "niet alleen in Rusland, maar ook in veel andere landen". Kameraad Churkin benadrukte: "We zijn van plan het ontwerpverdrag in Moskou zorgvuldig uit te werken, waarna we zullen beslissen of het wenselijk is om toe te treden."
In principe bevat het document een bepaling volgens welke, 6 jaar na de inwerkingtreding van het Verdrag, "elke staat die partij is wijzigingen mag voorstellen". Deze wijzigingen zullen om de drie jaar op de ATT-conferentie worden besproken. Maar wie accepteert de Russische amendementen?
In tegenstelling tot kameraad Churkin was de heer Ban Ki-moon, secretaris-generaal van de Verenigde Naties, zeer verheugd over de goedkeuring van het ontwerp-ATT door de Algemene Vergadering.
Secretaris-generaal van de organisatie sprak vertrouwen uitdat het verdrag een krachtig nieuw instrument zal zijn om grove schendingen van de mensenrechten en het internationaal humanitair recht te voorkomen. Het ATT zal naar zijn mening een impuls geven aan de wereldwijde ontwapeningsinspanningen en ook helpen bij de bestrijding van het binnendringen van wapens in de illegale omloop.
Ban Ki-moon noemde de ATT "een evenwichtige en duurzame" overeenkomst, ondanks de tegengestelde verklaringen van de delegaties van een aantal VN-lidstaten, waaronder van de Russische Permanente Vertegenwoordiger V. Churkin.
Als ik legde uit Mikhail Ulyanov, directeur van het departement van het Russische ministerie van Buitenlandse Zaken voor Veiligheid en Ontwapening, die de Russische delegatie leidde bij de onderhandelingen over het ATT, heeft Rusland zich onthouden van stemming omdat de tekst een beetje inhoud bevat: “We zijn enigszins teleurgesteld dat het verdrag, dat goede doelen had verklaard, kwam er eigenlijk vrij leeg uit. Er zijn veel slogans, maar weinig bijzonderheden. De taken zijn slechts in algemene termen geformuleerd. En hoe ze specifiek moeten worden geïmplementeerd, biedt het contract geen vertegenwoordiging. Dat zei kameraad Ulyanov in een interview met de krant Kommersant. Net als V. Churkin merkte hij op dat Rusland er niet in is geslaagd een regel in het Verdrag vast te stellen, volgens welke wapens niet mogen worden geleverd aan niet-statelijke actoren zonder toestemming.
Rusland heeft tevergeefs geprobeerd om in het ontwerp-ATT ook een bepaling op te nemen over de niet-ontvankelijkheid van zijn "wederuitvoer" (wederverkoop). “Rusland is voorstander van het terugdringen van de stroom van wapens van gecontroleerde legale circulatie in het hele land naar ongecontroleerde illegale circulatie,” hij legde uit Sergei Denisentsev, een expert van het Centrum voor Analyse van Strategieën en Technologieën, sprak met een correspondent van Nezavisimaya Gazeta. - Rusland bood andere landen aan om zijn systeem van exportvergunningen en controle over geleverde wapens over te nemen. We hebben het bijvoorbeeld over de invoering van een eindgebruikerscertificaat, dat aangeeft dat de door de importeur gekochte wapens niet naar derden zullen vloeien. Of over de onmogelijkheid om wapens te exporteren zonder de sanctie van de president, zoals in Rusland gebruikelijk is.”
Als het ATT op 3 juni wordt ondertekend, wordt de export van wapens op grond van de bepalingen van het Verdrag onder verdenking verboden als het wapen kan worden gebruikt voor genocide, misdaden tegen de menselijkheid of oorlogsmisdaden. Staten die wapens leveren, zullen ervoor moeten zorgen dat hun producten niet naar de "zwarte markt" en naar terroristen gaan. De Syrische ambassadeur bij de VN Bashar Jafari herinnerde er echter bewust aan dat zijn land niet tevreden was met de afwezigheid van een vermelding van niet-statelijke terroristische groeperingen in de tekst van het Verdrag, omdat sommige landen die het Verdrag steunen, Volgens hem, zijn "actief betrokken bij het leveren van verschillende soorten dodelijke wapens aan terroristische groeperingen in Syrië".
De ondertekening van het project door vijftig landen is volgens dezelfde Denisentsev echter "het tweede deel van het epos". Het ratificatieproces van het ATT kan immers “enkele jaren duren voordat het is goedgekeurd door de parlementen van minstens vijftig landen. Moeilijkheden met de passage van de ATT worden niet alleen verwacht in het Amerikaanse Congres, maar ook, laten we zeggen, in het Indiase parlement ... "
zoals verteld "Kommersant" als anonieme deelnemer aan de ATT-voorbereidingsconferentie, zal het praktische effect van het Verdrag zich vooral manifesteren op het gebied van transparantie in de wereldwijde wapenhandel. De toetredende landen zullen jaarlijks moeten rapporteren over de overdracht van acht categorieën wapens. Op dit moment dient minder dan 40% van de staten relevante informatie in bij het VN-voluntary Register of Conventional Arms.
Vadim Kozyulin, PIR Center-expert, verduidelijktdat er in het ATT geen mechanisme is om de uitvoering van het contract te controleren en de overtreders ervan te bestraffen. Het recht om sancties op te leggen aan leveranciers blijft bij de VN-Veiligheidsraad. Daarnaast zal elk exporterend land voor zichzelf blijven bepalen of het risico bestaat dat het importerende land wapens zal gebruiken voor "ernstige schendingen van de mensenrechten" of "genocide", waarvan de interpretatie niet in de tekst is overeengekomen.
De eerder genoemde Mikhail Ulyanov, die de aandacht van de pers vestigde op het feit dat de Russische voorstellen het niet haalden, merkte op: “Waarschijnlijk wil iemand wapens kunnen leveren aan anti-regeringsgroepen in landen waar regimes onhandig zijn voor iemand.” Op de vraag of Rusland zou toetreden tot de ATT, antwoordde de diplomaat antwoord: "We moeten ervoor zorgen dat het verdrag geen problemen oplevert voor de legitieme wapenhandel."
In dit opzicht is de mening van V. Kozyulin interessant, wie? recallsdat het auteurschap van de ATT toebehoort aan het voormalige hoofd van het Britse ministerie van Buitenlandse Zaken, Jack Straw. De deskundige stelt dat de reden die hem ertoe bracht het initiatief op het gebied van mondiale wapenbeheersing tot zijn logische conclusie te brengen, was het besef dat de lijst van staten die onderworpen waren aan het EU-wapenembargo altijd veel breder was dan de lijst van landen die onder soortgelijke VN-sancties vielen. In de praktijk betekende dit dat China, Wit-Rusland, Myanmar, Soedan en Syrië, onder het wapenembargo van de EU, vrij wapens konden kopen van "minder scrupuleuze" leveranciers, en vooral van Rusland. De EU hield niet van deze situatie, meent de deskundige.
De toetreding van Rusland tot het ATT lijkt dan ook zeer problematisch. Als het verdrag door het Westen is ontwikkeld en rekening houdt met de belangen van het Westen ten nadele van de belangen van Moskou, dan zou het waarschijnlijk zeven keer moeten worden gemeten - en ... niet afgesneden. Laten we ons de woorden herinneren van de wijze kameraad Churkin: "We zijn van plan het ontwerpverdrag in Moskou zorgvuldig uit te werken, waarna we zullen beslissen of het wenselijk is om ons daarbij aan te sluiten."
Laten we de eerste dag van ondertekening niet vergeten: 3 juni. Waarom is de datum zo belangrijk? Ja, want op 31 mei loopt het wapenembargo tegen de strijdende partijen in Syrië af. En heethoofden uit de EU - de Fransman Hollande en de Engelsman Cameron - hebben eerder aangegeven het embargo zelfs te willen schenden.
Wat Rusland betreft, kan het na 31 mei beginnen met het leveren van een verscheidenheid aan wapens aan het “Assad-regime” op volledig legale gronden. Of het Kremlin iets aan Damascus zal leveren of niet, is onmogelijk te voorspellen. Het is alleen bekend dat Bashar al-Assad, toen hij deze kans kreeg, zich onlangs tot de BRICS-landen wendde voor hulp. Ook de Chinezen kunnen de regering en de bevolking van Syrië helpen om stand te houden tegen terroristen, huurlingen en bebaarde bandieten. Met degenen die in het Westen worden vermeld als bevrijders en strijders tegen de 'genocide' die president Assad heeft georganiseerd voor zijn lankmoedige volk. Alleen om Rusland of China Assad te laten helpen, zullen ze moeten weigeren de dubieuze ATT te ondertekenen.
Beoordeeld en becommentarieerd door Oleg Chuvakin
- speciaal voor topwar.ru
- speciaal voor topwar.ru