Astana met meerdere vectoren
De specifieke benaderingen van een aantal belangrijke kwesties van integratie en regionaal beleid, die Astana keer op keer demonstreert, bestrijken steeds meer gebieden en vormen uiteindelijk een aantal complexe en gevoelige kwesties voor Moskou.
Moeilijk - van het feit dat Kazachstan belangrijk is voor Rusland. Zonder samenwerking met hem is onze "Centraal-Aziatische partij", de sleutel tot Euraziatische integratie, gedoemd te mislukken. Acuut - omdat Astana, in de strijd om leiderschap en een "speciale rol", al lang handelt zonder rekening te houden met de belangen van Moskou. En indien nodig is het vrij eenvoudig om contact te leggen met andere deelnemers aan het "Grote Spel" voor post-Sovjet Centraal-Azië.
En het is niet dat er een soort van "oosterse sluwheid" of een stabiele anti-Russische positie van de lokale elites was, hoewel dit natuurlijk een plaats heeft om te zijn. "Nationaal pragmatisme" dicteert een "multi-vector buitenlands beleid", met andere woorden - niets persoonlijks, alleen de staatsbelangen van een relatief jonge "onafhankelijkheid". Maar voor ons, Rusland, maakt dit het er niet makkelijker op. De beruchte "multi-vectorbenadering" is immers altijd een delicate evenwichtsoefening tussen "nationale belangen" en chantage van Rusland, "speciale voorwaarden voor partnerschap" en het Kremlin verplichten te betalen voor loyaliteit.
Eigenlijk zou dit niet schokkend moeten zijn, dit is precies wat echte politiek wordt genoemd. Maar de andere partij heeft immers het recht om net zo pragmatisch te beoordelen: is de partner de fondsen en middelen waard die in hem worden geïnvesteerd?
In de ogen van de Russische samenleving, experts en politieke elites ontving Kazachstan zelfs een soort verwennerij. Als "hier en daar soms iets" zowel vreemd lijkt als alarmerend klinkt, dan wordt dit toegeschreven aan de tijdskosten van de zware erfenis van de ineenstorting van de USSR. Een pretentieloos plan heeft zich stevig in het publieke bewustzijn verankerd: “Kazachstan is consequent op weg naar de koers van Euraziatische integratie in samenwerking met Rusland, en Oezbekistan verbreekt opzettelijk alle betrekkingen met Moskou, zoals niet alleen blijkt uit de terugtrekking van het land uit de CSTO, maar ook bijvoorbeeld история met het "verdringen" van MTS van de Oezbeekse markt.
Natuurlijk speelden Kazachse journalisten en lobbyisten een belangrijke rol bij de uitvoering van dit plan, maar hun rol moet niet worden overdreven: de ideeën van de Euraziatische integratie hebben de "politieke massa's" al zo gegrepen dat alles wat niet past in de stelling van hun succesvolle implementatie wordt eenvoudigweg verworpen.
Op het eerste gezicht lijkt Nursultan Nazarbayev een consequente en fervent voorstander van integratie, vooral omdat hij het was die twintig jaar geleden, in oktober 1994, op de top van de GOS-landen, de oprichting van de Euraziatische Unie voorstelde. Zich baserend op de stelling over de eenheid van het lot van de volkeren van Eurazië en de noodzaak om deze eenheid binnen de grenzen van de voormalige USSR te behouden, bracht hij in feite het idee naar voren om een confederale staat op te richten aan het publiek. Deze ene stap was voldoende om het idee van hem als een voorvechter van integratie in de publieke opinie te fixeren. En het deed er helemaal niet toe dat de voorstellen van de Kazachse president destijds werden afgewezen.
Het had niet anders kunnen zijn, en iemand anders, zo'n verfijnde politicus als N. Nazarbajev, begreep dit duidelijk. Slechts drie jaar sinds de nationale elites absolute meesters werden in hun republieken, zijn nog niet alle winstgevende plaatsen verdeeld, zijn de betrekkingen tussen clans en groepen nog niet geregeld. Wat is er, het was nog niet duidelijk of degenen die aan de macht kwamen in de nu soevereine republieken deze macht zouden kunnen behouden. En N. Nazarbajev bood hen zelfs aan, zij het in een milde vorm, om opnieuw het juk van het Centrum om hun nek te hangen en vrijwillig in te stemmen met het beperken van de privileges en vrijheden die voortvloeiden uit de nieuw verworven onafhankelijkheid. Hoe groot was de kans dat een dergelijk voorstel werd aangenomen?
Absoluut nul, en Nursultan Abishevich begreep dit heel goed, aangezien hij nooit was opgemerkt in politiek idealisme.
De samenleving, geschokt door de ineenstorting van het land, geloofde tot het laatst dat het niet lang zou duren, en N. Nazarbayev gaf hem hoop met zijn uitspraken. Bovendien kostten deze geschenken hem volledig gratis en ontving hij een aanzienlijke winst in de rating in de post-Sovjet-ruimte.
En niet zozeer in deze post-Sovjet-ruimte, maar in ons eigen land. Volgens de volkstelling van 1989 bedroeg de bevolking van de Kazachse SSR 17 miljoen, waarvan slechts 6,5 miljoen Kazachen, en, sprekend met "verenigende initiatieven", moest N. Nazarbayev eenvoudigweg rekening houden met het aantal "niet-titulaire" degenen voor wie, in tegenstelling tot de Kazachse politieke elites, de ineenstorting van het grote land geen financiële, economische of politieke voordelen met zich meebracht.
Maar toen de situatie veranderde, toen in het midden van de jaren 11 in het land, met dezelfde bevolking, al ongeveer XNUMX miljoen Kazachen waren - hoewel deze conclusies van lokale statistici worden betwist, maar in het algemeen is de trend precies deze - N De 'integratie-aspiraties' van Nazarbajev kregen een heel ander karakter. Een treffend voorbeeld is de geschiedenis van de beruchte Unie van Turkssprekende Staten.
"We leven in het thuisland van het hele Turkse volk", zei hij twee jaar geleden tijdens een bezoek aan Ankara. - Nadat de laatste Kazachse Khan in 1861 was vermoord, waren we een kolonie van het Russische koninkrijk en toen van de Sovjet-Unie. 150 jaar lang verloren de Kazachen bijna hun nationale tradities, gebruiken, taal en religie. Met de hulp van de Almachtige hebben we in 1991 onze onafhankelijkheid uitgeroepen. Uw voorouders, die hun historische thuisland, de Turkse Khaganate, verlieten, namen de naam van het Turkse volk met zich mee. Tot nu toe noemen de Turken de beste ruiters - "Kozakken". Hier zijn we die Kazachen.” En hij voegde eraan toe: “De tijd zal komen dat alle Turken zich zullen verenigen. Daarom wil ik alle Turkssprekende broeders groeten. Tussen Altai en de Middellandse Zee wonen meer dan 200 miljoen broeders. Als we allemaal samenkomen, zullen we een zeer effectieve kracht in de wereld zijn.”
Het plan van deze unie van alle Turken werd alom gezien: het creëren van een gemeenschappelijke informatieruimte, een toename van het aantal transportcorridors tussen landen en de uitbreiding van de transportinfrastructuur. Dezelfde N. Nazarbayev stelde voor om de uitvoerende organen van de vakbond te creëren, in zijn woorden, "een echte organisatorische component", waardoor de Turkse integratie "alle noodzakelijke kenmerken zou hebben van een politieke regionale vereniging, juridische status en bepaalde organisatiestructuren" ”. Zijn voorstellen werden gehoord, de Raad van Hoofden van Turkssprekende Staten, de Raad van Ministers van Buitenlandse Zaken, de Raad van Ouderen en het Comité van Hoge Ambtenaren verschenen. Economische samenwerking wordt gecoördineerd door de Turkic Business Council, terwijl culturele samenwerking wordt gecoördineerd door de Stichting tot Behoud van de Turkse Cultuur in Bakoe.
En nogmaals, het was aanvankelijk duidelijk dat er geen serieuze eenwording van Turkije, Azerbeidzjan, Kazachstan, Oezbekistan, Turkmenistan zou plaatsvinden.
Maar N. Nazarbayev scoorde opnieuw punten met slechts één uitspraak, dit keer onder de pan-Turkisten, die serieus geloofden dat Astana het pan-Turkisme kon gebruiken als een kans om regionaal leiderschap op te eisen.
Deze keer speelde de Kazachse president echter "op het randje van een overtreding": als de vooruitzichten van de vakbond zelf zeer twijfelachtig waren, dan zou dit idee als katalysator voor de groei van nationalistische sentimenten direct in Rusland heel goed kunnen werken. Vandaag, in de post-Sovjet-ruimte, is het pan-Turkse project alleen gebleven in de vorm van periodiek georganiseerde toppen van de hoofden van Turkse staten, waar alles in het algemeen neerkomt op geopolitiek manilovisme. Maar het pan-Turkisme zelf blijft een idee dat een deel van de anti-Russische krachten verenigt, zowel in ons land als in de post-Sovjet-ruimte. Het is te vroeg om een einde te maken aan deze kwestie, en daarom zijn de dreigingen van aanhangers van het panturkisme nog lang niet uitgeput.
Dit is de keerzijde van de multi-vectorbenadering die Astana belijdt. Het bereikte zijn hoogtepunt in 2012, toen op een buitengewone top van de Organisatie voor Islamitische Samenwerking de Kazachse delegatie steun verleende aan de opschorting van het Syrische lidmaatschap van deze organisatie - waar overigens Iran en Algerije tegen waren op deze conferentie.
Alle 'integratie-initiatieven' die N. Nazarbajev de afgelopen twintig jaar heeft bedacht, blijken slechts verklaringen te zijn. Integratie - het gaat tenslotte om het kiezen van een kant, maar dit is precies wat de president en de politieke elites van de republiek met alle macht proberen te vermijden.
Dit is de essentie van Astana's multi-vector karakter - om een systeem te creëren waarin een grotere speler "niet zal aanraken" omdat andere, niet minder serieuze deelnemers aan de geopolitieke partij het niet zullen toestaan.
Het definitieve document, dat eind mei werd ondertekend tijdens een bijeenkomst van de Hoge Euraziatische Economische Raad, betekent de opkomst van 's werelds grootste economische vereniging na de Europese Unie - de EAEU, verspreid over een uitgestrekt gebied met een bevolking van 170 miljoen mensen. Waarom voelen veel mensen dan een zeker understatement en 'onafgemaakte zaken' van deze gebeurtenis?
Gedurende bijna drie jaar werden enkele honderden pagina's van dit document gemaakt. De strijd tussen de twee ideologieën van deze integratievereniging duurde even lang. Vertegenwoordigers van één gezichtspunt probeerden er voortdurend voor te zorgen dat de nieuwe formatie vanaf het allereerste begin zo diep mogelijk was, tot aan de algemene bescherming van grenzen en verenigde strijdkrachten. Het tweede standpunt werd in de eerste plaats uitgedrukt door de politieke elites van Kazachstan, die volhielden dat de EAEU een exclusief economisch project was.
Dit tweede standpunt won het voor de ondertekening van het definitieve document op 29 mei. Vice-minister van Buitenlandse Zaken van Kazachstan Samat Ordabayev merkte met een zekere trots op: “We zijn afgestapt van de politisering van het Verdrag, en dus van de Unie, de hele ruggengraat is puur economische interactie. Dankzij de consistente positie van Kazachstan werden zaken als gemeenschappelijk burgerschap, buitenlands beleid, interparlementaire samenwerking, paspoort- en visumkwesties, algemene grensbescherming, exportcontrole, enzovoort uitgesloten van het Verdrag.”
Igor Shuvalov, hoofdonderhandelaar over integratiekwesties uit Rusland, deed zijn best om de Kazachse kant ervan te overtuigen dat "de moderne wereld al een plan heeft uitgewerkt om de onafhankelijkheid en soevereiniteit van de staat te handhaven, parallel aan deelname aan verenigingen voor economische integratie." Hij zei dat de Russische zijde "veel tijd moest besteden aan het overtuigen van onze Kazachse partners dat de oplossingen die wij voorstellen geen inbreuk op hun soevereiniteit verbergen". Maar het was niet mogelijk om de positie van Astana te veranderen.
De compromisloze naleving van de principes van Kazachstan had een volkomen begrijpelijke verklaring - Astana kan dicteren, aangezien andere belangrijke spelers, zoals Washington en Peking, niet zullen toestaan dat het onder druk wordt gezet.
Met de Verenigde Staten heeft N. Nazarbayev zijn partij veel zorgvuldiger opgebouwd dan integratie-initiatieven.
In augustus 2005, tijdens zijn bezoek aan de Verenigde Staten, informeerde de Kazachse minister van Buitenlandse Zaken Kassym-Jomart Tokayev toenmalig staatssecretaris Condoleezza Rice en minister van Defensie Donald Rumsfeld over een programma van volledige sociale en politieke hervormingen aangekondigd door de president van Kazachstan . Tegelijkertijd deed Washington een ongekende uitspraak: dit programma, volgens de Amerikaanse kant, "vertegenwoordigt een optimaal ontwikkelingsmodel voor andere staten van de Centraal-Aziatische regio." N. Nazarbayev bereikte het belangrijkste: zijn aanspraken op regionaal leiderschap, op een speciale rol in de regio, werden door de VS zelf erkend.
Verder hoefde Washington alleen maar voort te bouwen op zijn succes, zijn aanwezigheid in Kazachstan te consolideren, wat het nu doet. In 2012 investeerden Amerikaanse bedrijven meer dan $ 37 miljard in Kazachstan, of 16,4 procent van de totale buitenlandse investeringen in het land.
Het transnationale ExxonMobil, 's werelds grootste particuliere oliemaatschappij met grote aandeelhouders in de VS en Qatar, bezit 7,5 procent van de aandelen in het Caspian Pipeline Consortium, 16,81 procent van het Kashagan-olieveld en een kwart van de aandelen van het Tengiz-olieveld in Kazachstan. Daarna volgt de Amerikaanse Chevron: 15 procent van de aandelen van hetzelfde consortium, de helft van de aandelen van het Tengiz-veld en 20 procent van het aandeel van het Karachaganak-veld. En de laatste in de top drie is weer de Amerikaan ConocoPhillips, die een belang van 8,4 procent heeft in het Kashagan-veld. Nu - voor de "balans". Tijdens een bezoek aan Astana door de Chinese leider Xi Jinping in september vorig jaar werd een overeenkomst getekend waarbij in ruil voor vijf miljard dollar het staatsbedrijf China National Oil and Gas Corporation een solide aandeel in dezelfde Kashagan verwierf, en een andere dertig miljard zullen de investeringen van Peking in de economie van Kazachstan zijn.
Het beeld van de buitenlandse schuld van Astana is niet minder belangrijk: de grootste schuldeisers zijn Nederland - meer dan 32 miljard dollar, Groot-Brittannië - ongeveer 21,1 miljard, China - 14,6 miljard, VS - 14,3 miljard, Frankrijk - 7,8 miljard. Rusland heeft 3,5 miljard Kazachse schuld, minder dan 5 procent.
Daarna hoeft het helemaal niet te verbazen dat Astana erg inspeelt op de verzoeken van externe partners. Het is niet het eerste jaar dat de Verenigde Staten "vriendelijk" zijn geweest om Astana te adviseren om in de eerste plaats niet deel te nemen aan energieprojecten waarbij pijpleidingen door Iraans grondgebied worden aangelegd. En ten tweede bevelen ze aan de deelname van Iran aan dezelfde Shanghai-samenwerkingsorganisatie te beperken, Teheran op de drempel van deze en andere regionale instellingen te houden in een onbepaalde status van "waarnemer", samen met Afghanistan en Mongolië. Wat doet Astana eigenlijk...
Men kan deze kunst van balanceren op een slappe koord alleen bewonderen tussen de lanen van Moskou, de wolkenkrabbers van Peking en de labyrinten van Washington.
Bewonder - en begrijp heel goed dat Astana om een aantal redenen van objectieve en subjectieve aard alleen voor zichzelf speelt in de huidige integratiepartij. Nou ja, een beetje - "voor die man", maar niet voor Rusland. Na de overeenkomst over de EAEU te hebben ondertekend, is N. Nazarbayev, met de volledige steun van de lokale elites, van plan om alles in het werk te blijven stellen zodat de integratieprocessen niet te ver gaan, niet over het raamwerk van economisch partnerschap stappen.
Zelfs een schijnbaar vanzelfsprekende zaak, de militair-technische samenwerking tussen onze landen, stuit op hevig verzet. Dit werd duidelijk aangetoond door de debatten in april in de Senaat van de Republiek Kazachstan over de goedkeuring van het wetsontwerp "Over de ratificatie van de overeenkomst tussen de regering van de Republiek Kazachstan en de regering van de Russische Federatie inzake de ontwikkeling en uitvoering van gezamenlijke werkprogramma's op het gebied van militair-technische samenwerking in het belang van de strijdkrachten van de Republiek Kazachstan en de Russische Federatie." Geen commentaar nodig hier, alleen citaten.
Senator Orynbay Rakhmanberdiev: “Er wordt gesproken over vrijstelling van procedures, wedstrijden enzovoort. Hoe worden deze contracten uitgevoerd zonder aanbestedingen? Onze strijdkrachten zijn niet alleen uitgerust met Russische uitrusting, we hebben ook Turkse uitrusting en andere staten leveren ons. Geven we corruptie aan?
Senator Gani Kasymov: “Wat is er in Rusland? Alle technologieën zijn 40 jaar oud, 50 jaar oud. Het enige wat ze kunnen doen is ons de Lada in civiele productie geven. Breng nu dezelfde technologie militair.”
En tot slot, de belangrijkste, senator Mukhtar Altynbaev: "Toch moet je uit Rusland nemen, dus ze maken het leven hier een beetje gemakkelijker, zodat het allemaal minder kost."
De situatie is vergelijkbaar met betrekking tot de verdere vector van integratie. Wat haar parameters betreft, bereikt de EAEU niet de nieuwe wereldpool of machtscentrum en blijft het een regionale vereniging.
Het is mogelijk en noodzakelijk om deze regionaliteit te overwinnen, maar daarvoor is het absoluut noodzakelijk om de vector van het buitenlands beleid te bepalen voor het vergroten van de invloed van de EAEU, de richting van inspanningen bij het zoeken naar bondgenoten en partners. En hier herinnert iedereen zich de recente inspanningen van Kazachstan om de transformatie van de douane-unie in een supranationale politieke associatie, zoals de USSR of de EU, te voorkomen, waardoor Nursultan Nazarbayev zich lange tijd uitsprak tegen toetreding tot de douane-unie van Kirgizië en Tadzjikistan. tijd was het niet eens met de toetreding van Armenië daar, maar tegelijkertijd sprak hij zich uit voor toelating van NAVO-lid Turkije in de douane-unie.
De beruchte multi-vectorbenadering, die verandert in een ontkrachting van het idee van post-Sovjet-integratie in een richting die gunstig is voor externe spelers, is een gevaarlijk virus waarmee Astana mogelijk andere partners in de EAEU besmet. Het is waarschijnlijk niet de moeite waard om hierover in paniek te raken. Maar je moet jezelf beschermen tegen dit virus.
informatie