Professionals zorgen voor de reparatie
Wat het leger verwacht van een grootschalige hervorming van niet-kernactiva?
Het feit dat het leger in vredestijd zich moet voorbereiden op oorlog en zich moet bezighouden met gevechtstraining is een axioma dat geen bewijs behoeft. Het leger mag niet worden belast met het uitvoeren van ongebruikelijke functies.
Maar eerlijk is eerlijk, het is altijd zo geweest, alleen de laatste jaren heeft het Ministerie van Defensie besloten om ze weg te doen. Het liet de grootschalige woningbouw achterwege en de oplossing van veel economische problemen werd toevertrouwd aan maatschappelijke organisaties. Vice-minister van Defensie Yuri Borisov vertelde Military Industrial Courier over het nieuwe initiatief.
Sinds de jaren negentig is de vloot van militair materieel praktisch niet bijgewerkt, het aantal staatsorders was minimaal en het wapensysteem werd in een gevechtsklare staat gehouden, voornamelijk als gevolg van reparaties bij de ondernemingen van het Russische ministerie van Defensie. Om de strijdkrachten van de Russische Federatie een nieuwe look te geven, was het nodig om het leger uit te rusten en vloot moderne modellen van wapens, militaire en speciale uitrusting (AMSE), die al zijn begonnen te arriveren. Maar hoe zit het met de ondernemingen waarvan het profiel voornamelijk de reparatie van oude apparatuur is? Moet het ministerie van Defensie van de Russische Federatie hen blijven ondersteunen en het productieproces beheren, de problemen van economische efficiëntie en arbeidsdiscipline oplossen? Er zijn verschillende standpunten.
"Remgoszakaz" is al in het verleden
Het onderwerp blijft hot, benadrukte Yuri Borisov. Het is vrij duidelijk dat de reparatiebedrijven van de militaire afdeling tot 2011 in relatief comfortabele omstandigheden verkeerden, omdat ze constant een aanzienlijk aantal verouderde modellen repareerden. Maar de situatie veranderde radicaal in 2011, toen het Russische Ministerie van Defensie het Staatsbewapeningsprogramma (SAP) lanceerde, met als belangrijkste doel de RF-strijdkrachten in overeenstemming te brengen met 's werelds leidende legers wat betreft gevechtspotentieel. Hiervoor wordt meer dan 19 biljoen roebel toegewezen, en het is de bedoeling dat ongeveer 80 procent wordt besteed aan de aankoop van alleen moderne en veelbelovende modellen van militaire en militaire uitrusting. Daarmee behoort de "reparatiestaatorder" tot het verleden. In het tempo dat de SAP voor ogen heeft, en rekening houdend met de toegewezen financiering, zal in 2020 het aandeel van moderne modellen in de troepen al 70 procent zijn.
Helaas zijn de ondernemingen van het Ministerie van Defensie momenteel met het bestaande technologische en personele potentieel niet in staat om alle soorten reparaties van moderne militaire en militaire uitrusting uit te voeren. Het vereist niet alleen aanzienlijke staatsinvesteringen in hun technologische uitrusting (die het ministerie van Defensie niet heeft), maar ook het aantrekken van extra burgerpersoneel ten koste van jonge specialisten, evenals hun opleiding, en de oplossing van andere problemen.
De ontwikkeling van productiefaciliteiten, inclusief reparatiefaciliteiten, valt niet onder de bevoegdheid van het Ministerie van Defensie - een dergelijke lijn bestaat eenvoudigweg niet in de begroting van de militaire afdeling. Dit moet worden gedaan door de relevante ministeries en speciaal daarvoor gecreëerde verticaal geïntegreerde structuren. De uitweg ligt voor de hand: arbeidsintensieve stroom-, middelgrote, kapitaal- en complexe reparaties met modernisering moeten worden toevertrouwd aan de ondernemingen van de defensie-industrie.
Voor wat betreft het onderhoud en de huidige reparatie van de bewapening en het militair materieel door de strijdkrachten van militaire reparatie-eenheden, ook in het veld, zijn hiervoor speciale lichamen (rembats) in de troepen hersteld. De juistheid van deze keuze werd herhaaldelijk bevestigd tijdens plotselinge controles van de gevechtsgereedheid van troepen (strijdkrachten) in 2013-2014.
Levenscycluscontracten
Een apart punt is het systeem voor het beheer van de volledige levenscyclus van militair en militair materieel. Zonder dit is het niet nodig om te praten over een moderne benadering van de werking van apparatuur. Bovendien is voorzien in de oprichting van een dergelijk systeem door presidentieel decreet nr. 603.
Objectief gezien hebben verschillende factoren hieraan bijgedragen. Ten eerste ontvangen de troepen complexe AMSE, waarvan de staat gedurende de hele operatie in technische paraatheid moet worden gehouden. Arbeidsintensieve reparaties kunnen in dit geval alleen door fabrikanten worden uitgevoerd. Ten tweede is de levensduur van een aanzienlijk aantal moderne wapens en militaire uitrusting tientallen jaren. In het onlangs aangenomen langetermijnprogramma voor scheepsbouw is de industrie bijvoorbeeld belast met de productie van schepen met een levenscyclus van een halve eeuw. "In deze periode zouden we graag verschillende stadia van modernisering zien", zegt Yuri Borisov. “En dat kan alleen met serieuze logistieke steun van organisaties uit de defensie-industrie.” Ook is het belangrijk om de klant, operator en ontwikkelaar (fabrikant) op elkaar af te stemmen.
De oprichting van een volledig levenscyclusbeheersysteem moet zorgen voor de oplossing van problemen die zich voornamelijk voordoen in het stadium van toepassing van AME. Tegelijkertijd zal het rationele gebruik van de begrotingsmiddelen die zijn toegewezen voor de ontwikkeling, aankoop, exploitatie en verwijdering van wapens en militair materieel worden gewaarborgd met de belangen van alle deelnemers op één lijn. Dat wil zeggen, vanaf het begin van de productie tot de uiteindelijke afschrijving.
De ontwikkeling van een dergelijk systeem is al aan de gang in de vorm van proefprojecten die worden uitgevoerd in overeenstemming met het concept voor het creëren van een systeem voor het beheer van de volledige levenscyclus van AME, goedgekeurd door de Militair-Industriële Commissie onder de regering van de Russische Federatie. In het bijzonder in de Novosibirsk Aviation Plant. V. P. Chkalov, bij United Shipbuilding Corporation OJSC (USC), OJSC Research and Production Corporation Uralvagonzavod. Een van de belangrijkste elementen van een dergelijk systeem is het contract dat wordt gesloten tussen het ministerie van Defensie en de fabrikant van militair en militair materieel. Modellen worden immers complexer en vragen om een meer gekwalificeerde, integrale aanpak.
Het levenscycluscontract is een gemengd contract vanwege de complexiteit en regulering op het kruispunt van verschillende rechtsgebieden. Het bevat de regels voor de uitvoering van ontwerp (enquêtewerk), productie (levering), betaalde diensten (serviceonderhoud, reparatie, verwijdering). Nu wordt dit gebied gereguleerd door federale wet nr. 44, die echter verduidelijking vereist.
De overgang naar een contract voor de volledige levenscyclus zorgt voor een uitgebreide analyse en verduidelijking van de juridische aspecten van de sluiting ervan, een grondige modernisering en technische heruitrusting van ondernemingen in de defensie-industrie. Hun productiebasis, zoals reeds opgemerkt, garandeert nog niet volledig het constant in goede staat houden van AMSE-monsters. Het is noodzakelijk om een ontwikkeld servicenetwerk te creëren, het uit te rusten met moderne diagnose- en reparatieapparatuur en specialisten op te leiden.
Voor een correcte en probleemloze werking van de militaire en militaire uitrusting zal het nodig zijn om de trainingscentra voor specialisten van de strijdkrachten opnieuw te creëren op basis van fabrikanten. Dit werd trouwens beoefend in de Sovjettijd. En nu worden pilotprojecten uitgevoerd, die niet alleen een experimenteel platform zijn voor het uitwerken van standaardoplossingen, maar ook een ideeëngenerator op dit gebied moeten worden. De beste resultaten zullen worden verspreid in geïntegreerde structuren en in de vorm van normatieve handelingen.
Wat betreft de 131 ondernemingen van Spetsremont, Aviaremont en Remvooruzheniya, deze zullen worden overgeheveld naar verticaal geïntegreerde structuren (VIS) en reorganisatie. Dit zal gebeuren op basis van de resultaten van een industriële audit die wordt uitgevoerd door het Ministerie van Defensie, het Ministerie van Industrie en Handel, samen met het VIS en de organisaties van de defensie-industrie, en beslissingen die genomen zijn over de herstructurering van Oboronservis.
Om het productie-, technologische en personele potentieel van reparatiebedrijven in overeenstemming te brengen met de werkelijke behoeften van de strijdkrachten, zullen financiële middelen nodig zijn, waarover het RF-ministerie van Defensie, zoals we herhalen, niet tot haar beschikking heeft. Daarom zullen, volgens de plannen van de militaire afdeling, bedrijven die langdurige en grote reparaties uitvoeren, systematisch uit hun jurisdictie worden verwijderd.
Je kunt niet alles aan het leger hangen
Tijdens een recente plenaire vergadering van de Openbare Raad van Defensie is het onderwerp voortgezet, zij het vanuit een iets andere invalshoek. Maria Bolshakova, voorzitter van de raad van de publieke organisatie Union of Russian Military Families, vertelde hoe ze onlangs rustte in het militaire sanatorium Anapa. Zee, zon, service - geen problemen. Maar ze kwamen terecht bij de arbeiders van het sanatorium, die zich tot haar wendden voor hulp.
Er is vastgesteld dat junior servicemedewerkers (verpleegkundigen, elektriciens, chauffeurs, etc.) al vier maanden geen salaris hebben ontvangen. Ze is al heel bescheiden - 14-18 duizend roebel, dus ze houden haar ook vast. En niemand geeft duidelijke uitleg.
"Ik begon het te onderzoeken en ontdekte dat Slavyanka OJSC, dat werd opgericht in opdracht van de voormalige minister van Defensie en nu formeel onder de jurisdictie van het RF-ministerie van Defensie valt, het salaris uitstelt", zei Maria Bolshakova. De hoofdactiviteit van dit OJSC is het beheer van de departementale kazerne en woningvoorraad, de exploitatie en het uitgebreide onderhoud, en het onderhoud van watervoorzieningsnetwerken voor militaire kampen. "Slavyanka" heeft in het bijzonder gecontracteerd om het linnen van het sanatorium te wassen voor ongeveer 41 roebel per kilogram. Maar om de een of andere reden doet ze dit zelf niet, maar sloot ze overeenkomsten, zoals Bolshakova zei, met een massa tussenpersonen. Die huren op hun beurt weer iemand anders in. Als gevolg hiervan is het moeilijk om de laatste te vinden als er een storing optreedt in een link. Vandaar vertragingen in de lonen, slechte kwaliteit van het werk.
Over het algemeen kunnen organisaties die een schaduw werpen niet effectief managen; de militaire afdeling heeft ze niet nodig. Tijdens een bijeenkomst van de Openbare Raad zei minister van Defensie Sergei Shoigu botweg: “Dergelijke structuren voelen zich op hun gemak omdat ze bestaan ten koste van de staat. En de leiding van "Slavyanka", zoals uit het bovenstaande voorbeeld volgt, is niet geïnteresseerd in het vergroten van het aantal vakantiegangers. Tegenwoordig moeten we leren werken in een competitieve omgeving, wat veel bijna-militaire organisaties niet weten. In andere sanatoria groeit noch het serviceniveau, noch het aantal bezoekers. Ze zijn niet populair bij officieren, hun percentage onder vakantiegangers is verwaarloosbaar.
De minister gaf nog een voorbeeld. Van de 132 meettoestellen (water, warmte, gas) die de krijgsmacht nodig heeft, is vandaag slechts 2013 procent geleverd. Vandaar de overschrijding van de betaling voor nutsvoorzieningen. Het geld van mensen stroomt als een rivier in zulke gaten, en niemand merkt het. Integendeel, verschillende intermediairs zijn tevreden met deze gang van zaken. Alleen al in XNUMX bespaarde het ministerie van Defensie door het meer rationele gebruik en de distributie van huisvesting en gemeentelijke diensten een miljard roebel. Inmiddels lopen er meer dan duizend rechtszaken van het RF Ministerie van Defensie tegen verschillende gewetenloze ambten wegens onvervuld werk bij de rechtbanken.
Nog een feit: tot voor kort had de RF-strijdkrachten tientallen verschillende naamloze vennootschappen die zich bezighouden met openbare diensten, 120 conciërges en loodgieters. Waarom zo veel? "Je kunt het leger niet alles de schuld geven", sprak de minister van Defensie geëmotioneerd uit. - Huisvesting, gepensioneerden, huisvesting en gemeentelijke diensten ... "
Het belangrijkste principe is doe geen kwaad!
Laten we teruggaan naar reparatiewerkplaatsen. Hoe zit het met degenen die, zoals ze zeggen, op hun zij liggen? Het is geen feit dat de industrie hen met open armen opwacht. "Natuurlijk bevinden 131 ondernemingen zich in een andere staat", gaf Yuri Borisov een objectieve beoordeling. - Er zijn mensen die het staatsbevel niet nakomen, het contact met het leger hebben verloren. Ze zijn niet in staat om het probleem op te lossen met reserveonderdelen voor apparatuur die niet meer wordt geproduceerd. Daarom moet alles wat buiten de militaire reparatie valt, ongetwijfeld worden overgedragen aan de defensie-industrie. Hiervoor hebben we samen met geïntegreerde structuren, het ministerie van Industrie en Handel, een technische en technologische audit uitgevoerd.” Ter referentie: rond de jaarwisseling van 2015 zal ongeveer 20 procent van de apparatuur worden stopgezet.
Natuurlijk is het volgens Yuri Borisov onmogelijk om de positie van het staatsbedrijf Rostec niet te begrijpen, dat echter verschillende keren van standpunt is veranderd. Hier is een verklaring voor. Bij het maken van Rostekhnologii moest ik met dezelfde problemen worden geconfronteerd. "Meer dan 450 ondernemingen werden aan hen overgedragen, waarvan 20 procent praktisch dood bleek te zijn", legde Borisov uit. "Ik moest individueel over hun lot beslissen, ze elimineren (met de juiste omscholing en tewerkstelling van personeel) of een soort rehabilitatieprogramma's opzetten."
Er is gewoon geen andere manier. Maar kun je het beter door de industrie zelf doen, dan kan het ministerie van Defensie niet worden verweten handel in activa. “We gaan hier geen geld voor vrijgeven. We hebben een heel andere functie", zegt de staatssecretaris van Defensie. "De activa van herstelbedrijven zijn federaal eigendom en vallen alleen onder operationeel beheer van het ministerie van Defensie." Wat de industrie betreft, is het faillissement van ondernemingen of hun herstel een dagelijkse praktijk. Er is een speciale commissie onder de regering van de Russische Federatie die dergelijke problemen oplost. En het is heel natuurlijk dat ondernemingen die het contact met het ministerie van Defensie hebben verloren en zich in een pre-faillissement bevinden, worden onderworpen aan een liquidatieprocedure, die op sommige plaatsen al aan de gang is.
De militaire afdeling legt zijn standpunt niet op. Nu is er bijvoorbeeld een verhitte discussie over dit onderwerp gaande, zoals blijkt uit het feit dat van de 131 bedrijven er slechts iets meer dan 50 zijn overgedragen aan de industrie, maar het proces is, zoals ze zeggen, begonnen. Het belangrijkste principe is doe geen kwaad. Vroeg of laat worden alle reparatiemiddelen overgedragen. Er zijn onderhandelingen gaande met dezelfde Rostec Group of Companies, die in de nabije toekomst zullen worden afgerond. Volgens Borisov is het staatsbedrijf bereid om het leeuwendeel van de resterende ondernemingen over te nemen om gespecialiseerde bedrijven te organiseren. Velen van hen zullen blijven doen wat ze deden. JSC "Aviaremont" - luchtvaart techniek. JSC "Spetsremont" - gepantserd, tank en artilleriewapens. JSC "Remvooruzhenie" - munitiethema.
Nu is er een beroepschrift ondertekend door de algemeen directeur van Rostec State Corporation Sergey Chemezov, wat nieuwe kansen biedt in het onderhandelingsproces. Ook in andere richtingen zijn er vorderingen. Zo zijn er al vijf ondernemingen uit de Oboronservis-structuur voorgesteld door de UAC en kunnen ze zich daarbij aansluiten.
Op de vraag van de VPK-waarnemer of het Ministerie van Defensie de controle over de overgedragen defensiebedrijven zou verliezen, antwoordde Yuri Borisov als volgt: "Er is een gezegde: het maakt niet uit welke kleur de kat heeft, het belangrijkste is dat hij vangt muizen. Dus hier. We hebben geen controle nodig om de controle. Het percentage bruikbare apparatuur moet voorop staan, er moeten voorwaarden worden gecreëerd om een bepaald niveau van restauratie en modernisering te bereiken. Daarom veranderen we de hele ideologie van reparatieservicecontracten met de industrie.”
De overeenkomst tussen het Ministerie van Defensie en OJSC KamAZ is juist van deze aard. Volgens een soortgelijk schema werd een contract getekend met UAC Russian Helicopters, dat in voorbereiding is met scheepsbouwers. “Wat de controle betreft, wie zei dat het erger zou zijn van de kant van de industrie? vroeg Borisov. – We doen hetzelfde met de OPK. Bovendien dreigt er geen personeelsbezuiniging, al zal er wel flink gemoderniseerd moeten worden.”
Ondernemingen waarvan de functies alleen specifiek zijn voor het Ministerie van Defensie, worden niet overgedragen. Dit is bijvoorbeeld de gespecialiseerde operator Voentelekom. Daarvan zullen er 26 zijn in het Ministerie van Defensie - rekening houdend met de arsenalen. Maar de arsenalen zullen uiteindelijk worden overgedragen. Nadat het ministerie van Defensie in 2017 nieuwe, modernere heeft gebouwd. En voor de oude zal de optie van een overdracht in twee fasen worden gekozen om de functionaliteit niet te verliezen.
Dit heeft geen invloed op de reparatie van geïmporteerd militair materieel in verband met de sancties van het Westen. Ten eerste is er een importvervangingsprogramma. Ten tweede moet de opperbevelhebber in de nabije toekomst een alomvattend plan goedkeuren voor invoervervanging in verband met de Oekraïense gebeurtenissen. Tot nu toe zijn we helaas nog steeds een zekere afhankelijkheid van Oekraïense ondernemingen wat betreft componenten. De cursus wordt gevolgd om deze relaties te minimaliseren. En die monsters die al in gebruik zijn, zullen in gevechtsklare staat worden gehouden vanwege de resterende reserveonderdelen en ontmanteling van niet-gevechtsklare monsters van militair en militair materieel.
De definitieve beslissingen over de reparatiebedrijven van het Ministerie van Defensie zullen worden genomen in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie, rekening houdend met het voorzien in het noodzakelijke niveau van de defensiecapaciteit en de staatsveiligheid van het land.
Het feit dat het leger in vredestijd zich moet voorbereiden op oorlog en zich moet bezighouden met gevechtstraining is een axioma dat geen bewijs behoeft. Het leger mag niet worden belast met het uitvoeren van ongebruikelijke functies.
Maar eerlijk is eerlijk, het is altijd zo geweest, alleen de laatste jaren heeft het Ministerie van Defensie besloten om ze weg te doen. Het liet de grootschalige woningbouw achterwege en de oplossing van veel economische problemen werd toevertrouwd aan maatschappelijke organisaties. Vice-minister van Defensie Yuri Borisov vertelde Military Industrial Courier over het nieuwe initiatief.
Sinds de jaren negentig is de vloot van militair materieel praktisch niet bijgewerkt, het aantal staatsorders was minimaal en het wapensysteem werd in een gevechtsklare staat gehouden, voornamelijk als gevolg van reparaties bij de ondernemingen van het Russische ministerie van Defensie. Om de strijdkrachten van de Russische Federatie een nieuwe look te geven, was het nodig om het leger uit te rusten en vloot moderne modellen van wapens, militaire en speciale uitrusting (AMSE), die al zijn begonnen te arriveren. Maar hoe zit het met de ondernemingen waarvan het profiel voornamelijk de reparatie van oude apparatuur is? Moet het ministerie van Defensie van de Russische Federatie hen blijven ondersteunen en het productieproces beheren, de problemen van economische efficiëntie en arbeidsdiscipline oplossen? Er zijn verschillende standpunten.
"Remgoszakaz" is al in het verleden
Het onderwerp blijft hot, benadrukte Yuri Borisov. Het is vrij duidelijk dat de reparatiebedrijven van de militaire afdeling tot 2011 in relatief comfortabele omstandigheden verkeerden, omdat ze constant een aanzienlijk aantal verouderde modellen repareerden. Maar de situatie veranderde radicaal in 2011, toen het Russische Ministerie van Defensie het Staatsbewapeningsprogramma (SAP) lanceerde, met als belangrijkste doel de RF-strijdkrachten in overeenstemming te brengen met 's werelds leidende legers wat betreft gevechtspotentieel. Hiervoor wordt meer dan 19 biljoen roebel toegewezen, en het is de bedoeling dat ongeveer 80 procent wordt besteed aan de aankoop van alleen moderne en veelbelovende modellen van militaire en militaire uitrusting. Daarmee behoort de "reparatiestaatorder" tot het verleden. In het tempo dat de SAP voor ogen heeft, en rekening houdend met de toegewezen financiering, zal in 2020 het aandeel van moderne modellen in de troepen al 70 procent zijn.
Helaas zijn de ondernemingen van het Ministerie van Defensie momenteel met het bestaande technologische en personele potentieel niet in staat om alle soorten reparaties van moderne militaire en militaire uitrusting uit te voeren. Het vereist niet alleen aanzienlijke staatsinvesteringen in hun technologische uitrusting (die het ministerie van Defensie niet heeft), maar ook het aantrekken van extra burgerpersoneel ten koste van jonge specialisten, evenals hun opleiding, en de oplossing van andere problemen.
De ontwikkeling van productiefaciliteiten, inclusief reparatiefaciliteiten, valt niet onder de bevoegdheid van het Ministerie van Defensie - een dergelijke lijn bestaat eenvoudigweg niet in de begroting van de militaire afdeling. Dit moet worden gedaan door de relevante ministeries en speciaal daarvoor gecreëerde verticaal geïntegreerde structuren. De uitweg ligt voor de hand: arbeidsintensieve stroom-, middelgrote, kapitaal- en complexe reparaties met modernisering moeten worden toevertrouwd aan de ondernemingen van de defensie-industrie.
Voor wat betreft het onderhoud en de huidige reparatie van de bewapening en het militair materieel door de strijdkrachten van militaire reparatie-eenheden, ook in het veld, zijn hiervoor speciale lichamen (rembats) in de troepen hersteld. De juistheid van deze keuze werd herhaaldelijk bevestigd tijdens plotselinge controles van de gevechtsgereedheid van troepen (strijdkrachten) in 2013-2014.
Levenscycluscontracten
Een apart punt is het systeem voor het beheer van de volledige levenscyclus van militair en militair materieel. Zonder dit is het niet nodig om te praten over een moderne benadering van de werking van apparatuur. Bovendien is voorzien in de oprichting van een dergelijk systeem door presidentieel decreet nr. 603.
Objectief gezien hebben verschillende factoren hieraan bijgedragen. Ten eerste ontvangen de troepen complexe AMSE, waarvan de staat gedurende de hele operatie in technische paraatheid moet worden gehouden. Arbeidsintensieve reparaties kunnen in dit geval alleen door fabrikanten worden uitgevoerd. Ten tweede is de levensduur van een aanzienlijk aantal moderne wapens en militaire uitrusting tientallen jaren. In het onlangs aangenomen langetermijnprogramma voor scheepsbouw is de industrie bijvoorbeeld belast met de productie van schepen met een levenscyclus van een halve eeuw. "In deze periode zouden we graag verschillende stadia van modernisering zien", zegt Yuri Borisov. “En dat kan alleen met serieuze logistieke steun van organisaties uit de defensie-industrie.” Ook is het belangrijk om de klant, operator en ontwikkelaar (fabrikant) op elkaar af te stemmen.De oprichting van een volledig levenscyclusbeheersysteem moet zorgen voor de oplossing van problemen die zich voornamelijk voordoen in het stadium van toepassing van AME. Tegelijkertijd zal het rationele gebruik van de begrotingsmiddelen die zijn toegewezen voor de ontwikkeling, aankoop, exploitatie en verwijdering van wapens en militair materieel worden gewaarborgd met de belangen van alle deelnemers op één lijn. Dat wil zeggen, vanaf het begin van de productie tot de uiteindelijke afschrijving.
De ontwikkeling van een dergelijk systeem is al aan de gang in de vorm van proefprojecten die worden uitgevoerd in overeenstemming met het concept voor het creëren van een systeem voor het beheer van de volledige levenscyclus van AME, goedgekeurd door de Militair-Industriële Commissie onder de regering van de Russische Federatie. In het bijzonder in de Novosibirsk Aviation Plant. V. P. Chkalov, bij United Shipbuilding Corporation OJSC (USC), OJSC Research and Production Corporation Uralvagonzavod. Een van de belangrijkste elementen van een dergelijk systeem is het contract dat wordt gesloten tussen het ministerie van Defensie en de fabrikant van militair en militair materieel. Modellen worden immers complexer en vragen om een meer gekwalificeerde, integrale aanpak.
Het levenscycluscontract is een gemengd contract vanwege de complexiteit en regulering op het kruispunt van verschillende rechtsgebieden. Het bevat de regels voor de uitvoering van ontwerp (enquêtewerk), productie (levering), betaalde diensten (serviceonderhoud, reparatie, verwijdering). Nu wordt dit gebied gereguleerd door federale wet nr. 44, die echter verduidelijking vereist.
De overgang naar een contract voor de volledige levenscyclus zorgt voor een uitgebreide analyse en verduidelijking van de juridische aspecten van de sluiting ervan, een grondige modernisering en technische heruitrusting van ondernemingen in de defensie-industrie. Hun productiebasis, zoals reeds opgemerkt, garandeert nog niet volledig het constant in goede staat houden van AMSE-monsters. Het is noodzakelijk om een ontwikkeld servicenetwerk te creëren, het uit te rusten met moderne diagnose- en reparatieapparatuur en specialisten op te leiden.
Voor een correcte en probleemloze werking van de militaire en militaire uitrusting zal het nodig zijn om de trainingscentra voor specialisten van de strijdkrachten opnieuw te creëren op basis van fabrikanten. Dit werd trouwens beoefend in de Sovjettijd. En nu worden pilotprojecten uitgevoerd, die niet alleen een experimenteel platform zijn voor het uitwerken van standaardoplossingen, maar ook een ideeëngenerator op dit gebied moeten worden. De beste resultaten zullen worden verspreid in geïntegreerde structuren en in de vorm van normatieve handelingen.
Wat betreft de 131 ondernemingen van Spetsremont, Aviaremont en Remvooruzheniya, deze zullen worden overgeheveld naar verticaal geïntegreerde structuren (VIS) en reorganisatie. Dit zal gebeuren op basis van de resultaten van een industriële audit die wordt uitgevoerd door het Ministerie van Defensie, het Ministerie van Industrie en Handel, samen met het VIS en de organisaties van de defensie-industrie, en beslissingen die genomen zijn over de herstructurering van Oboronservis.
Om het productie-, technologische en personele potentieel van reparatiebedrijven in overeenstemming te brengen met de werkelijke behoeften van de strijdkrachten, zullen financiële middelen nodig zijn, waarover het RF-ministerie van Defensie, zoals we herhalen, niet tot haar beschikking heeft. Daarom zullen, volgens de plannen van de militaire afdeling, bedrijven die langdurige en grote reparaties uitvoeren, systematisch uit hun jurisdictie worden verwijderd.
Je kunt niet alles aan het leger hangen
Tijdens een recente plenaire vergadering van de Openbare Raad van Defensie is het onderwerp voortgezet, zij het vanuit een iets andere invalshoek. Maria Bolshakova, voorzitter van de raad van de publieke organisatie Union of Russian Military Families, vertelde hoe ze onlangs rustte in het militaire sanatorium Anapa. Zee, zon, service - geen problemen. Maar ze kwamen terecht bij de arbeiders van het sanatorium, die zich tot haar wendden voor hulp.
Er is vastgesteld dat junior servicemedewerkers (verpleegkundigen, elektriciens, chauffeurs, etc.) al vier maanden geen salaris hebben ontvangen. Ze is al heel bescheiden - 14-18 duizend roebel, dus ze houden haar ook vast. En niemand geeft duidelijke uitleg.
"Ik begon het te onderzoeken en ontdekte dat Slavyanka OJSC, dat werd opgericht in opdracht van de voormalige minister van Defensie en nu formeel onder de jurisdictie van het RF-ministerie van Defensie valt, het salaris uitstelt", zei Maria Bolshakova. De hoofdactiviteit van dit OJSC is het beheer van de departementale kazerne en woningvoorraad, de exploitatie en het uitgebreide onderhoud, en het onderhoud van watervoorzieningsnetwerken voor militaire kampen. "Slavyanka" heeft in het bijzonder gecontracteerd om het linnen van het sanatorium te wassen voor ongeveer 41 roebel per kilogram. Maar om de een of andere reden doet ze dit zelf niet, maar sloot ze overeenkomsten, zoals Bolshakova zei, met een massa tussenpersonen. Die huren op hun beurt weer iemand anders in. Als gevolg hiervan is het moeilijk om de laatste te vinden als er een storing optreedt in een link. Vandaar vertragingen in de lonen, slechte kwaliteit van het werk.
Over het algemeen kunnen organisaties die een schaduw werpen niet effectief managen; de militaire afdeling heeft ze niet nodig. Tijdens een bijeenkomst van de Openbare Raad zei minister van Defensie Sergei Shoigu botweg: “Dergelijke structuren voelen zich op hun gemak omdat ze bestaan ten koste van de staat. En de leiding van "Slavyanka", zoals uit het bovenstaande voorbeeld volgt, is niet geïnteresseerd in het vergroten van het aantal vakantiegangers. Tegenwoordig moeten we leren werken in een competitieve omgeving, wat veel bijna-militaire organisaties niet weten. In andere sanatoria groeit noch het serviceniveau, noch het aantal bezoekers. Ze zijn niet populair bij officieren, hun percentage onder vakantiegangers is verwaarloosbaar.
De minister gaf nog een voorbeeld. Van de 132 meettoestellen (water, warmte, gas) die de krijgsmacht nodig heeft, is vandaag slechts 2013 procent geleverd. Vandaar de overschrijding van de betaling voor nutsvoorzieningen. Het geld van mensen stroomt als een rivier in zulke gaten, en niemand merkt het. Integendeel, verschillende intermediairs zijn tevreden met deze gang van zaken. Alleen al in XNUMX bespaarde het ministerie van Defensie door het meer rationele gebruik en de distributie van huisvesting en gemeentelijke diensten een miljard roebel. Inmiddels lopen er meer dan duizend rechtszaken van het RF Ministerie van Defensie tegen verschillende gewetenloze ambten wegens onvervuld werk bij de rechtbanken.
Nog een feit: tot voor kort had de RF-strijdkrachten tientallen verschillende naamloze vennootschappen die zich bezighouden met openbare diensten, 120 conciërges en loodgieters. Waarom zo veel? "Je kunt het leger niet alles de schuld geven", sprak de minister van Defensie geëmotioneerd uit. - Huisvesting, gepensioneerden, huisvesting en gemeentelijke diensten ... "
Het belangrijkste principe is doe geen kwaad!
Laten we teruggaan naar reparatiewerkplaatsen. Hoe zit het met degenen die, zoals ze zeggen, op hun zij liggen? Het is geen feit dat de industrie hen met open armen opwacht. "Natuurlijk bevinden 131 ondernemingen zich in een andere staat", gaf Yuri Borisov een objectieve beoordeling. - Er zijn mensen die het staatsbevel niet nakomen, het contact met het leger hebben verloren. Ze zijn niet in staat om het probleem op te lossen met reserveonderdelen voor apparatuur die niet meer wordt geproduceerd. Daarom moet alles wat buiten de militaire reparatie valt, ongetwijfeld worden overgedragen aan de defensie-industrie. Hiervoor hebben we samen met geïntegreerde structuren, het ministerie van Industrie en Handel, een technische en technologische audit uitgevoerd.” Ter referentie: rond de jaarwisseling van 2015 zal ongeveer 20 procent van de apparatuur worden stopgezet.
Natuurlijk is het volgens Yuri Borisov onmogelijk om de positie van het staatsbedrijf Rostec niet te begrijpen, dat echter verschillende keren van standpunt is veranderd. Hier is een verklaring voor. Bij het maken van Rostekhnologii moest ik met dezelfde problemen worden geconfronteerd. "Meer dan 450 ondernemingen werden aan hen overgedragen, waarvan 20 procent praktisch dood bleek te zijn", legde Borisov uit. "Ik moest individueel over hun lot beslissen, ze elimineren (met de juiste omscholing en tewerkstelling van personeel) of een soort rehabilitatieprogramma's opzetten."
Er is gewoon geen andere manier. Maar kun je het beter door de industrie zelf doen, dan kan het ministerie van Defensie niet worden verweten handel in activa. “We gaan hier geen geld voor vrijgeven. We hebben een heel andere functie", zegt de staatssecretaris van Defensie. "De activa van herstelbedrijven zijn federaal eigendom en vallen alleen onder operationeel beheer van het ministerie van Defensie." Wat de industrie betreft, is het faillissement van ondernemingen of hun herstel een dagelijkse praktijk. Er is een speciale commissie onder de regering van de Russische Federatie die dergelijke problemen oplost. En het is heel natuurlijk dat ondernemingen die het contact met het ministerie van Defensie hebben verloren en zich in een pre-faillissement bevinden, worden onderworpen aan een liquidatieprocedure, die op sommige plaatsen al aan de gang is.
De militaire afdeling legt zijn standpunt niet op. Nu is er bijvoorbeeld een verhitte discussie over dit onderwerp gaande, zoals blijkt uit het feit dat van de 131 bedrijven er slechts iets meer dan 50 zijn overgedragen aan de industrie, maar het proces is, zoals ze zeggen, begonnen. Het belangrijkste principe is doe geen kwaad. Vroeg of laat worden alle reparatiemiddelen overgedragen. Er zijn onderhandelingen gaande met dezelfde Rostec Group of Companies, die in de nabije toekomst zullen worden afgerond. Volgens Borisov is het staatsbedrijf bereid om het leeuwendeel van de resterende ondernemingen over te nemen om gespecialiseerde bedrijven te organiseren. Velen van hen zullen blijven doen wat ze deden. JSC "Aviaremont" - luchtvaart techniek. JSC "Spetsremont" - gepantserd, tank en artilleriewapens. JSC "Remvooruzhenie" - munitiethema.
Nu is er een beroepschrift ondertekend door de algemeen directeur van Rostec State Corporation Sergey Chemezov, wat nieuwe kansen biedt in het onderhandelingsproces. Ook in andere richtingen zijn er vorderingen. Zo zijn er al vijf ondernemingen uit de Oboronservis-structuur voorgesteld door de UAC en kunnen ze zich daarbij aansluiten.
Op de vraag van de VPK-waarnemer of het Ministerie van Defensie de controle over de overgedragen defensiebedrijven zou verliezen, antwoordde Yuri Borisov als volgt: "Er is een gezegde: het maakt niet uit welke kleur de kat heeft, het belangrijkste is dat hij vangt muizen. Dus hier. We hebben geen controle nodig om de controle. Het percentage bruikbare apparatuur moet voorop staan, er moeten voorwaarden worden gecreëerd om een bepaald niveau van restauratie en modernisering te bereiken. Daarom veranderen we de hele ideologie van reparatieservicecontracten met de industrie.”
De overeenkomst tussen het Ministerie van Defensie en OJSC KamAZ is juist van deze aard. Volgens een soortgelijk schema werd een contract getekend met UAC Russian Helicopters, dat in voorbereiding is met scheepsbouwers. “Wat de controle betreft, wie zei dat het erger zou zijn van de kant van de industrie? vroeg Borisov. – We doen hetzelfde met de OPK. Bovendien dreigt er geen personeelsbezuiniging, al zal er wel flink gemoderniseerd moeten worden.”
Ondernemingen waarvan de functies alleen specifiek zijn voor het Ministerie van Defensie, worden niet overgedragen. Dit is bijvoorbeeld de gespecialiseerde operator Voentelekom. Daarvan zullen er 26 zijn in het Ministerie van Defensie - rekening houdend met de arsenalen. Maar de arsenalen zullen uiteindelijk worden overgedragen. Nadat het ministerie van Defensie in 2017 nieuwe, modernere heeft gebouwd. En voor de oude zal de optie van een overdracht in twee fasen worden gekozen om de functionaliteit niet te verliezen.
Dit heeft geen invloed op de reparatie van geïmporteerd militair materieel in verband met de sancties van het Westen. Ten eerste is er een importvervangingsprogramma. Ten tweede moet de opperbevelhebber in de nabije toekomst een alomvattend plan goedkeuren voor invoervervanging in verband met de Oekraïense gebeurtenissen. Tot nu toe zijn we helaas nog steeds een zekere afhankelijkheid van Oekraïense ondernemingen wat betreft componenten. De cursus wordt gevolgd om deze relaties te minimaliseren. En die monsters die al in gebruik zijn, zullen in gevechtsklare staat worden gehouden vanwege de resterende reserveonderdelen en ontmanteling van niet-gevechtsklare monsters van militair en militair materieel.
De definitieve beslissingen over de reparatiebedrijven van het Ministerie van Defensie zullen worden genomen in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie, rekening houdend met het voorzien in het noodzakelijke niveau van de defensiecapaciteit en de staatsveiligheid van het land.
informatie