Het "Weens Pact" - de definitieve overeenkomst over het Iraanse nucleaire programma ondertekend in de Oostenrijkse hoofdstad tussen Teheran en de "zes" staten - internationale bemiddelaars - werd het belangrijkste internationale evenement van juli.Onderhandelingen die meer dan dertien jaar duurden, vergezeld van dramatische conflicten zoals de invoering van "verlammende sancties", de moorden op Iraanse nucleaire wetenschappers, wederzijdse bedreigingen en beschuldigingen, zijn beëindigd. Verhaal met het dwingen van Iran om de overeenkomst te ondertekenen is voltooid. Een ander verhaal begint - het verhaal van de strijd om de implementatie van dit document door alle ondertekenaars, waarvan de belangrijkste natuurlijk de Verenigde Staten en Iran zijn.
Zoals gewoonlijk werd zo'n belangrijke gebeurtenis onmiddellijk overwoekerd met mythen en vermoedens. De tegenstanders van de overeenkomst, zowel in Washington en Tel Aviv, als in Teheran, praten nu over de misvatting van de deal en de extreem ongunstige voorwaarden voor de Verenigde Staten, Israël, de Europese Unie en Iran - benadrukken het noodzakelijke. De betrokkenen, de regering van Barack Obama en Hassan Rouhani, minister van Buitenlandse Zaken John Kerry en de Iraanse minister van Buitenlandse Zaken Javad Zarif verzekeren de wereld van het tegenovergestelde. Het feit dat de overeenkomst het toppunt van diplomatieke kunst is, en is aangenomen tegen de gunstigste voorwaarden voor elk van de verdragsluitende partijen. Het feit dat er geen alternatief is voor de in de documenten voorgeschreven mechanismen voor het oplossen van problemen met het Iraanse nucleaire dossier.
Brandstof voor de felle discussies die net oplaaien - en het hoogtepunt zal de discussie zijn over de overeenkomst in het Amerikaanse Congres en de Iraanse Majlis - worden gegooid door talrijke westerse en Russische "universele waarnemers" die klaar staan om hun categorische mening te uiten over elk probleem binnen een paar minuten in de lucht. Wie, zonder in het bijzonder de inhoud van de in Wenen ondertekende documenten te lezen - zoals een van mijn gesprekspartners het uitdrukte, "er zijn geen dwazen om meer dan honderd pagina's tekst te lezen en te analyseren" - en zich slecht voorstellend dezelfde Iraanse realiteit, ze profeteren met enthousiasme. Iemand - over de dreigende ineenstorting van de prijzen op de wereldenergiemarkt. Wie - over de hechte omhelzing waarin Washington en Teheran met elkaar verstrengeld zullen raken. Kortom, bij wie is dat dichterbij.
Om eerlijk te zijn, waren de Iraniërs ook euforisch, vooral journalisten en functionarissen die banden hadden met de hervormingsgezinden in de presidentiële regering van Hassan Rouhani. Iraanse zakenlieden die gebonden zijn aan handels- en intermediaire operaties, financiële en dienstverlenende diensten zijn niet minder blij met het Weens Pact.
Inwoners van het noordelijke deel van Teheran, waarvan sommige wijken, zonder overdrijving, de lokale "Rublyovka" zijn, het nieuws dat de overeenkomst in de Oostenrijkse hoofdstad eindelijk is ondertekend, werd begroet met gejuich, autoclaxons en spontane festiviteiten, die erin slaagden te infecteren andere inwoners van de hoofdstad met dit feestelijke enthousiasme.
Die pas nu, twee weken later, beginnen na te denken over de vraag of ze een reden hadden voor massaal enthousiasme voor het "Weens Pact".
Kortom, voordat de inkt was opgedroogd, hadden zich al drie stabiele mythen gevormd rond de overeenkomst over het Iraanse nucleaire programma. Maar voordat we erover praten, moet worden gezegd wat het "pact" zelf allemaal hetzelfde is.
Als we het definitieve document "uitknijpen" en het vertalen van diplomatiek naar Russisch, dan zien de bereikte overeenkomsten er als volgt uit:
- Iran reduceert het aantal centrifuges voor uraniumverrijking met tweederde van het beschikbare aantal, van 18 naar 6 duizend;
- Van de totale hoeveelheid verrijkt uranium blijft 300 kilogram ter beschikking van Teheran, dat is 4 procent van het volume dat in al die jaren is verzameld. De overige 96 procent moet ofwel worden weggegooid ofwel het land uit worden gebracht;
- de zwaarwaterreactor in Arak moet zo worden uitgerust dat het onmogelijk is om plutonium te produceren;
- Iran verbindt zich ertoe internationale inspecties toegang te verlenen tot alle faciliteiten, inclusief militaire faciliteiten, die verband houden met nucleair onderzoek.
Ik merk op dat Teheran in dit geval de keuze van dit of dat object kan aanvechten, maar de uiteindelijke beslissing over de inspectie blijft bij de commissie van internationale waarnemers. Het is opmerkelijk dat volgens de voorwaarden van de overeenkomst alleen inspecteurs kunnen worden aangesteld uit burgers van die staten die diplomatieke betrekkingen hebben met Teheran, dat wil zeggen dat Amerikaanse staatsburgers niet aan deze controles zullen deelnemen. Welnu, nadat de Internationale Organisatie voor Atoomenergie - de IAEA - heeft bevestigd dat Iran zijn verplichtingen onder de overeenkomst nakomt, zullen de VN-Veiligheidsraad, de VS en de EU beginnen met een gefaseerde opheffing van de sancties. De verwachting is dat dit eind dit jaar - begin 2016 zal gebeuren. Een van de eerste stappen om de sancties op te heffen, is het vrijgeven van de buitenlandse activa van Iran, die momenteel meer dan $ 100 miljard bedragen.
Beperkingen op de levering van conventionele wapens aan Iran - de zogenaamde wapens embargo - nog vijf jaar blijven. Het verbod op de verkoop van rakettechnologie aan Teheran geldt voor acht jaar.
In de tekst van het document staat echter een nogal vage clausule dat de levering van wapens - in principe - mogelijk is. Zoals Sergei Lavrov uitlegde: “de Iraanse collega's - zoals u begrijpt, hadden hier het laatste woord - kwamen overeen een compromis te sluiten. Het Westen drong aanvankelijk aan op handhaving van het wapenembargo voor 8 of zelfs 10 jaar. Als gevolg hiervan werd een compromis bereikt tussen de Iraniërs en westerse collega's, dat we uiteraard steunden met China, aangezien het Teheran goed uitkwam - over een periode van vijf jaar zijn wapenleveringen aan Iran mogelijk, mits de juiste kennisgevings- en verificatieprocedure door middel van de VN-Veiligheidsraad. Gezien alle omstandigheden lijkt een significante wapenexport naar Iran echter onwaarschijnlijk.
Nu over het mechanisme van conflictoplossing en "omkeerbaarheid" - zo klinkt de term - sancties.
Als het IAEA of een van de staten die deel uitmaken van de "zes" van internationale bemiddelaars vermoedt dat Iran de voorwaarden van de overeenkomst schendt, wordt de kwestie doorverwezen naar de conflictcommissie, die dit vermoeden binnen 30 dagen moet erkennen of weerleggen. Indien er geen compromis kan worden bereikt, zal de kwestie ter overweging worden voorgelegd aan de VN-Veiligheidsraad. Als daar binnen een maand geen compromis wordt gevonden, worden de sancties over dertig dagen verlengd en is er geen speciale stemming in de Veiligheidsraad over deze kwestie.
Een dergelijk ingenieus plan werd doorgedrukt door de Verenigde Staten en de Eurotrojka - met name om Moskou en Peking de mogelijkheid te ontnemen om een "veto" op te leggen over de hervatting van sancties.
Nadat Rusland had ingestemd met dit mechanisme, dat onlangs wettelijk is vastgelegd in de VN, heeft Rusland vrijwillig afstand gedaan van het vetorecht over de "Iraanse kwestie". De concessie is serieus en moeilijk uit te leggen, aangezien het vetorecht in de VN-Veiligheidsraad een van de belangrijkste voorwaarden is om de rest van de wereld in staat te stellen ons land als een staat van "eerste orde" te beschouwen.
Maar het belangrijkste "hoogtepunt" van het definitieve akkoord is dat er volgens de bereikte akkoorden geen eenmalige opheffing van sancties zal plaatsvinden. Dit proces zal maar liefst tien jaar duren. Waarvoor, zoals we allemaal heel goed begrijpen, veel dingen kunnen gebeuren.
Dit is het moment om verder te gaan met die drie belangrijkste mythen die al zijn ontstaan en actief worden ondersteund door het westerse, Iraanse en Russische publiek.
Mythe één: de overeenkomst is een diplomatiek succes voor Iran en sluit eindelijk de kwestie van het sanctieregime af.
In werkelijkheid is de situatie precies het tegenovergestelde. Allereerst is het grootste nadeel van het "Weens Pact" voor Teheran dat Iran een deel van zijn soevereine rechten heeft opgegeven. In ruil voor nogal wankele garanties dat het over vijf tot acht jaar zal worden erkend als een land dat "geen bedreiging vormt" voor het Westen en dienovereenkomstig sancties kunnen worden opgeheven, onder een nogal vergezocht voorwendsel van hetzelfde Westen en opgelegd. Bovendien maken een aantal bepalingen van de overeenkomst, met name de controle op de uitvoering ervan en de omkeerbaarheid van sancties, deze overeenkomst een gemakkelijke prooi voor de tegenstanders van Iran. Het proces van het opheffen van beperkingen is ronduit "besmeurd", kwetsbaar voor invloeden van buitenaf. Tot op heden zijn alleen de "vreedzame bedoelingen" van Washington, Londen en Parijs garanties voor de uitvoering ervan, dat wil zeggen dat de bouw van het pact op zand is gebouwd.
Ik zal meer zeggen: de bepalingen van deze overeenkomst, vooral wat betreft controle en opheffing van sancties, zijn een "korte lijn" voor zowel de Iraanse economie als het buitenlands beleid van Teheran. Bovendien is het einde van deze riem nog lang niet in vriendelijke handen.
Daarnaast zal het hoogtepunt van de uitvoering van de hoofdlijnen van het akkoord komen op een moment dat het Witte Huis een andere president en een ander bestuur krijgt. Die op geen enkele manier gebonden zijn aan de beloften die aan de kiezers zijn gedaan "om de betrekkingen met Iran te normaliseren". Onnodig te zeggen dat dit de meeste mogelijkheden opent voor Washington en zijn bondgenoten in de EU, Israël en Saoedi-Arabië om de letter en de geest van het in Wenen ondertekende document te manipuleren?
Mythe twee: het opheffen van sancties zal leiden tot een economische boom in Iran, en de olie en gas uit de Islamitische Republiek die op de wereldmarkten zullen stromen, zullen de energieprijzen doen instorten.
Inderdaad, een enorme markt - bijna 81 miljoen mensen, voornamelijk jongeren, die naar westerse maatstaven gewoon een "ideale consument" zijn - zonder enige twijfel een smakelijk hapje. Buitenlandse bedrijven die zich bezighouden met verkoop - van fastfoodketens tot mobiele telefoons, van huishoudelijke apparaten tot farmaceutische producten - bereiden al presentaties voor van hun plannen om hun aanwezigheid op de Iraanse markt uit te breiden, terwijl ze mogelijke winsten berekenen. Wat betreft de meer "serieuze" sectoren van de economie, investeringen in industrie en energie, alles is lang niet zo eenduidig en men mag geen opschudding verwachten.
Grote bedrijven zijn klaar om het moment te grijpen en aan de vraag van de consument te voldoen. Maar niet meer. Omdat ze tegenwoordig niet geneigd zijn om het "Weense Pact" te vertrouwen, zijn ze bang dat de situatie elk moment 180 graden kan omslaan - en daarom zijn ze uiterst voorzichtig bij het beoordelen van hun aanwezigheid op de Iraanse markt. Sterker nog, ze zijn nog niet van plan er serieus geld in te steken.
Ze kunnen worden begrepen. Er is nog geen enkele sanctiewet met betrekking tot Teheran opgeheven. Alle politieke akkoorden bestaan tot nu toe in grote lijnen alleen in de vorm van goede bedoelingen. Verbrand in melk, blazen ze op het water - de geldigheid van dit gezegde moet nog worden geverifieerd. Het zal lang duren voordat bedrijven geloven dat grote langetermijnprojecten met Iran veilig zijn. Bovendien zul je hem daar van twee kanten tegelijk van moeten overtuigen. En door de wetgeving van de VS en de EU te wijzigen, wat op zich al een vrij langdurige procedure is. En tegelijkertijd de Iraanse wetgeving serieus hervormen, aanpassen aan veranderende omstandigheden en transparanter maken. Wat natuurlijk ook het onderwerp zal worden van felle discussies tussen de Iraanse elites, zonder vrede toe te voegen aan potentiële investeerders.
De kwestie van de toetreding van Iran tot de wereldolie- en gasmarkten lijkt al even dubbelzinnig. Het olieministerie van het land heeft luidkeels aangekondigd van plan te zijn de dagelijkse productie te verhogen tot bijna vier miljoen vaten. Het kan echt gebeuren, en het cijfer is heel reëel. Met twee reserveringen.
Ten eerste zal dit volume pas in 2020 worden bereikt. En ten tweede, alleen als het Iraanse leiderschap minstens 70 - in woorden, zeventig - miljard dollar zal investeren in de wederopbouw van infrastructuur - die vandaag de dag in termen van technische ontwikkeling ernstig achterblijft bij de capaciteiten van Saoedi-Arabië, de Verenigde Staten en Rusland. Bij het beoordelen van de vooruitzichten op korte termijn zijn de meest serieuze experts het erover eens dat de maximale productiestijging in de komende 8-12 maanden zal zijn van 500 tot 800 duizend vaten per dag. Vergelijk dit met twee cijfers: vandaag komen er dagelijks ongeveer 94 miljoen vaten op de wereldmarkt, met een vraag van iets meer dan 92,5 miljoen. De voorspelling voor een toename van de wereldwijde vraag voor 2016 is tot 93,9 miljoen vaten per dag.
De echte volumes Iraanse olie, en niet de declaratieve, die zijn aangegeven door de 'chief oilman' van het land, minister Bijan Zanganeh, kan de wereldmarkt zonder veel schokken 'verteren'.
Op middellange termijn zullen de olieprijzen dalen. Maar niet omdat Iraanse olie de markt zal overspoelen, maar vanwege de wereldwijde economische situatie. En de belangrijkste factor hier zal niet Teheran zijn, maar de positie van Saoedi-Arabië en de Verenigde Staten.
In de afgelopen maanden piekte Riyad op 10,4 miljoen vaten per dag. Dit is een soort signaal naar Teheran: “Je kunt ook de productie verhogen, maar je krijgt geen extra marktaandeel. Hoe u de verwachte hoge inkomens niet kunt ontvangen na het opheffen van sancties.
In de Verenigde Staten is er echter iemand die ervoor zorgt dat de export van Iraanse olie zonder sancties wordt beperkt. Het volstaat om het gloednieuwe rapport van Alaska-senator Lisa Markowski in herinnering te roepen, waarin ze de eensgezinde eis van de Amerikaanse "olielobby" aan de huidige en toekomstige regeringen van het Witte Huis uitdrukt: "Iran mag geen verlichting krijgen van sancties in de olie-industrie sector totdat de Amerikaanse producenten hun aandeel op de internationale markt innemen.
De ongegrondheid van de verzinsels over de "Iraanse energierevolutie", die onmiddellijk na de ondertekening van het "Weens Pact" ter sprake kwam, wordt nog meer bevestigd bij het analyseren van de situatie in de gassector van de economie van de republiek.
Met de op een na grootste bewezen gasreserves na Rusland, is Iran verre van de leider in zijn productie. Vorig jaar werd 173 miljard kubieke meter "blauwe brandstof" geproduceerd. Journalisten spraken over de vierde plaats ter wereld. Maar hier is de echte "prijs" van deze plaats bekend in vergelijking: de eerste plaats in de top drie, dat wil zeggen de Verenigde Staten, Rusland en Canada - de Amerikanen met een volume van 728 miljard kubieke meter. En hetzelfde Qatar - 161 miljard en zelfs China met zijn 135 miljard kubieke meter - ademt langs de achterkant van het hoofd van Iran, dat de vierde plaats inneemt. Dus in aantallen ziet deze vierde plaats er niet erg indrukwekkend uit.
Van deze productievolumes wordt bovendien bijna 30 miljard in oude oliebronnen gepompt, nog eens 17 miljard voor niets verbrand en de stijging van de binnenlandse consumptie vreet de stijging op. Zelfs als de implementatie van het Weens Pact in termen van opheffing van sancties volgens een optimistisch scenario verloopt, zonder complicaties, zelfs als buitenlandse investeerders in de zeer nabije toekomst miljarden dollars aan investeringen in de gassector riskeren, zelfs onder deze gunstige omstandigheden, Iran tegen 2020 de export kunnen verhogen van 10 tot 20 miljard kubieke meter. Die in feite al zijn gecontracteerd door de binnenlandse consument, Pakistan, Turkije, Oman, India ... Om het volume van de gaslevering aan de wereldmarkten serieus te vergroten, heeft Teheran noch de productiecapaciteit, noch de bijbehorende dure infrastructuur, noch de mogelijkheid om het in de nabije toekomst te creëren.
In de Europese Unie zullen ze natuurlijk graag Iraans gas accepteren als vervanging voor Russisch. Er is de laatste tijd veel gesproken in Brussel over "een unieke kans om het ware potentieel van Iran als energieleverancier van de Europese Unie te ontsluiten". Maar zoals zoveel dat uit Brussel komt, is het meer een droom dan een serieuze bedoeling. De Verenigde Staten juichen natuurlijk het voornemen van Europa om de afhankelijkheid van Russisch gas zoveel mogelijk te verminderen van harte toe. Maar dit betekent helemaal niet dat Washington zal toestaan dat de Europeanen roekeloos in de armen van de Iraanse gasarbeiders vallen.
En tot slot de derde mythe: na de ondertekening van het "Weens Pact" zal Iran snel beginnen te "drijven" naar het Westen. Dienovereenkomstig zal het de samenwerking met Moskou en Peking gaan inperken.
Er zijn genoeg in Teheran zowel actieve tegenstanders van de ontwikkeling van bilaterale betrekkingen als degenen die twijfelen aan hun opportuniteit. Het "Weens Pact" zal in zekere zin hun positie alleen maar versterken. Iraanse hervormers, die voorheen alleen een beleid van het ontwikkelen van partnerschappen met Moskou tolereerden - aangezien er geen andere uitweg was - zullen nu nog assertiever worden om de leiding en het publiek ervan te overtuigen dat samenwerking met Rusland geen zin heeft. En alle inspanningen moeten gericht zijn op de ontwikkeling van handel en economisch partnerschap met het Westen.
Ze hebben twee sterke argumenten tot hun beschikking. Investeringen en technologieën zijn de primaire noodzaak voor de economie van het land. Hier is Rusland geen concurrent van het Westen, en als het nog steeds mogelijk is om over bepaalde technologieën te discussiëren, dan "maakt" het westerse kapitaal Moskou ronduit in termen van financiële mogelijkheden. Bovendien kunnen grote Russische bedrijven hun plannen voor de Iraanse markt - als die er al zijn - alleen beginnen te implementeren met de goedkeuring van westerse partners en aandeelhouders.
Dit alles stelt commentatoren in zowel Rusland als Iran in staat te verklaren dat Moskou niet langer van enig belang is voor Teheran als tussenpersoon in de dialoog met de Verenigde Staten en hun bondgenoten. In werkelijkheid bleven er bepaalde hefbomen van invloed op de situatie. Hoe hard Washington en de Eurotrojka ook probeerden om de deelname van Rusland aan het proces van uitvoering van de definitieve overeenkomst te beperken, ze slaagden er niet in om dit volledig te doen.
Ten eerste moet onder de voorwaarden van het "Wenenpact" meer dan negen ton laagverrijkt Iraans uranium worden geëxporteerd naar Rusland, naar het Angarsk International Centre in de regio Irkoetsk. In ruil daarvoor zal Moskou Teheran een bepaalde hoeveelheid natuurlijk uranium leveren voor onderzoek en medische doeleinden.
Daarnaast zijn het Russische specialisten die zich gaan bezighouden met de ombouw van de fabriek in Fordow en het creëren van isotopenproductie daar voor medische doeleinden. Aangezien de uitvoering van deze twee taken een van de belangrijkste voorwaarden van het "Wenenpact" is, zal de spoedigste sluiting van een Iraans-Russische overeenkomst over de uitvoering ervan een zwaarwegend argument zijn voor de bereidheid van Teheran om de voorwaarden van de overeenkomst na te komen - met alle daaruit voortvloeiende politieke gevolgen.
Bovendien heeft Rusland nog steeds "niches" waar samenwerking gunstig is voor zowel Moskou als Teheran. Kernenergie met zeer realistische plannen voor de bouw van extra energiecentrales bij de kerncentrale van Bushehr. Samenwerking bij de ontwikkeling van de Iraanse spoorwegen - van de levering van rollend materieel tot deelname aan de elektrificatie en modernisering van sporen. Een gezamenlijk ruimteprogramma - van de voorbereiding van een bemande vlucht tot de ontwikkeling van de broodnodige "zware" satellieten en hun lancering in een geostationaire baan.
De lijst kan worden voortgezet, met vermelding van landbouwprojecten en havens in de Kaspische Zee, maar wat al is vermeld, is voldoende om te begrijpen dat er vooruitzichten zijn voor het Iraans-Russische handels- en economisch partnerschap, en die zijn aanzienlijk.
Het zou de wens van Moskou zijn.
Na de ondertekening van het Weens Pact komen de betrekkingen tussen Rusland en Iran op een nieuw, complexer niveau. Over het algemeen is de periode van tien jaar voor het opheffen van sancties tegen Iran de tijd waarin Washington en zijn bondgenoten van plan zijn Teheran naar zich toe te "trekken" en het huidige leiderschap te vervangen door "hun eigen". Desnoods de "erosie van het regime" op een kritiek punt brengen. Desnoods door een topcoup te organiseren onder het mom van een "groene revolutie". Kortom, de realiteit die na Wenen naar voren kwam, is een uitdaging voor Moskou, die adequate en snelle beslissingen van de Russische leiding vereist. Maar het belangrijkste is dat het politieke wil vereist en een eerlijk antwoord op de vraag of het Kremlin klaar is om een onafhankelijk beleid te voeren over de Iraanse kwestie.
Het "Weens Pact" was de voltooiing van een bepaalde historische fase. Het stadium van de strijd voor de ondertekening van een compromisdocument dat hoop geeft voor de oplossing van de kwestie van het nucleaire programma van Iran. Maar voordat de fanfare was verstomd, begon een nieuwe fase: de strijd om de uitvoering ervan. In termen van de intensiteit van passies, het niveau van confrontatie tussen de partijen en het drama van politieke intriges, zal het alles overtreffen wat er was "vóór Wenen".