De eerste vijf jaar van een grootschalig herbewapeningsprogramma eindigen met een overvolle uitvoering van de plannen. Nu zal het Russische militair-industriële complex echter moeten wennen aan het werken aan staatsdefensieorders onder nieuwe voorwaarden: de kredietregeling zal worden vervangen door volledige begrotingsvoorschotten en geautoriseerde banken zullen controlefuncties krijgen.
De onlangs gehouden MAKS-vliegshow in Zhukovsky, waarvan Rosoboronexport en VTB de algemene sponsors waren, wekte opnieuw de belangstelling van het grote publiek voor defensieonderwerpen. Hier valt echt wat te bespreken. Dit jaar kunnen we een streep trekken onder de eerste resultaten van de uitvoering van een groot herbewapeningsprogramma. We herinneren ons dat dit programma sinds 2011 is gelanceerd en, volgens de plannen, tegen 2020 volledig moet zijn geïmplementeerd.
De eerste resultaten van de herbewapening zijn bemoedigend. Het programma werd gekenmerkt door een explosieve groei van het aantal staatsdefensieorders. Al in 2011 bedroeg de waarde 750 miljard roebel, tegen 450 miljard een jaar eerder. En dit jaar zou het volume aan staatsdefensieorders, ondanks economische moeilijkheden, 1,8 biljoen roebel moeten bedragen. Tegelijkertijd groeit niet alleen de nominale waarde van de uitgaven, maar ook het fysieke volume van de leveringen van defensieproducten.
Het einde van het eerste vijfjarenplan voor herbewapening bleek echter niet alleen een formele datum, maar ook een echt keerpunt. 2015 zal het laatste jaar zijn waarin, in het kader van het staatsdefensiebevel, bankleningen worden gegarandeerd ten koste van de federale begroting voor ondernemingen van het militair-industriële complex en gesubsidieerde rentetarieven op deze leningen. Dit zal vanaf 2016 niet meer gebeuren. De staat schakelt over op volledige voorschotten voor contracten in het kader van het Staatsdefensiebesluit, zonder tussenkomst van kredietinstrumenten. Tegelijkertijd zullen de belangrijkste banken van het land worden betrokken bij het toezicht op de geldtransacties van de uitvoerders van het staatsdefensiebevel.
Opgemerkt moet worden dat volgend jaar een nieuw staatsbewapeningsprogramma voor 2016-2025 zal worden ontwikkeld, dat onder de nieuwe omstandigheden zal worden gevormd. De defensie-industrie zal moeten wennen aan het nieuwe leven.
Overvol aan het plan
Zeven jaar geleden begon in Rusland een grootschalige militaire hervorming, met als belangrijk punt een grootschalig herbewapeningsprogramma. In 2010 werd besloten om 20 biljoen roebel toe te wijzen voor de uitvoering ervan tot 2020. Op basis van de resultaten was het de bedoeling om het aandeel van nieuwe wapens in de troepen op 70% te brengen. In 2011 is het programma daadwerkelijk gelanceerd.
De eerste resultaten zijn al zichtbaar. Als in 2010 het aandeel van moderne wapens in het leger door het ministerie van Defensie werd geschat op 15%, dan was het in 2015 volgens vice-premier Dmitry Rogozin al meer dan 42%. Dit is zelfs meer dan het plan: aanvankelijk, in 2010, werd aangenomen dat in 2015 nieuwe modellen van wapens in de troepen 30% zouden bedragen.
De staatsdefensie is de afgelopen jaren gestaag gegroeid
Ook de kwaliteit van de uitvoering van het staatsdefensiebevel is de afgelopen vijf jaar sterk verbeterd. In 2010 ontvingen de troepen niet tot een derde van de bestelde armen en technologie. Aan het begin van het herbewapeningsprogramma werd het bevel tot verdediging van de staat door 82-84% uitgevoerd. En al in 2014, zoals vice-minister van Defensie Yuri Borisov opmerkte, bedroeg de uitvoering van het staatsdefensiebevel 95%. Hiervan was 61,6% voor de aankoop van nieuwe uitrusting en wapens, 19,9% voor reparaties en onderhoud en 18,5% voor R&D.
Door de snelle groei van de militaire uitgaven werden goede resultaten behaald. Zo is tussen 2010 en 2015 het volume van de Russische staatsdefensieorder met 3,6 keer pari en 2,4 keer tegen constante prijzen gestegen (zie grafiek 1).
Bankleningen zijn al die tijd een integraal onderdeel van het mechanisme voor de uitvoering van het staatsdefensiebevel. Militair-industriële complexe ondernemingen hebben bij de bank een lening aangevraagd om te voldoen aan het staatsdefensiebevel. De staat bood garanties voor de nakoming van verplichtingen van militair-industriële complexe ondernemingen om 100% van het geleende bedrag terug te betalen. Ook de rente werd gesubsidieerd. In onze voorwaarden is dat belangrijk: gemiddeld in het land zijn de leentarieven te hoog voor technische bedrijven.
In 2014 gaf de regering ongeveer 497 miljard roebel uit aan het verstrekken van garanties voor "defensieleningen". De grootste schuldeisers van het militair-industriële complex waren de grootste 'staatsbanken'. Zo schatte VTB haar aandeel in de totale door de overheid gegarandeerde kredietverlening op 39%.
Ook dit jaar liet de bank groei zien. "In totaal waren industriële ondernemingen, inclusief die voor tweeërlei gebruik, goed voor ongeveer 200 miljard roebel aan nieuwe leningen in 2015", zegt VTB-bestuurslid Valery Lukyanenko. Direct op de vliegshow tekende de bank een aantal langlopende contracten met militair-industriële complexe ondernemingen, zoals vzw Bazalt en Rosvertol.
In totaal is de kredietportefeuille van VTB aan militair-industriële complexe ondernemingen dus gegroeid tot 600 miljard roebel en tegen het einde van het jaar zal deze, zoals de bank verwacht, met nog eens 30 miljard roebel groeien. Tegelijkertijd waren begin dit jaar dergelijke leningen voor 105 miljard roebel al afgelost.
Het is belangrijk op te merken dat dit resultaat werd bereikt tegen de achtergrond van sancties en problemen met de wisselkoers.
Volgens de directeur van het Centrum voor Analyse van Strategieën en Technologieën Ruslan Pukhov, “hebben sancties en de wisselkoers een impact, en een negatieve impact. Militair-industriële complexe ondernemingen kregen leningen van banken, die zelf goedkope leningen aantrokken in het Westen. In de nieuwe omstandigheden is dat veel moeilijker. Bedrijven ontvangen immers geld in het kader van de staatsdefensie in roebels, en ze moeten betalen voor apparatuur, vaak geïmporteerd, in een valuta die duur is geworden. Vaak is dit helemaal niet mogelijk. We voeren immers een onafhankelijk buitenlands beleid, waar niet iedereen in het Westen van houdt. Het is moeilijk voor te stellen dat het Westen ons leningen zal geven en uitrusting zal verkopen, en daarop zullen we raketten maken, die we naar hen zullen sturen.”
Valery Lukyanenko beweert echter dat alle problematische problemen met betrekking tot betalingen tussen binnenlandse ondernemingen en buitenlandse klanten zijn opgelost, onder meer door de actieve ontwikkeling van relaties met financiële instellingen in China en India.
Controller voor de schuldeiser
Na de overgang naar een volledig voorschotfinanciering voor het staatsdefensiebevel begon de vraag naar kredietmiddelen van dual-purpose ondernemingen voorspelbaar af te nemen. Het lijkt erop dat de banken de verliezers zijn. Bij het overschakelen naar een voorschotregeling heeft de staat echter besloten om speciaal geselecteerde geautoriseerde banken een controlefunctie toe te kennen - zij zullen gerichte betalingen moeten garanderen. Erkende banken zullen aan de volgende eisen moeten voldoen: directe of indirecte deelname van de staat voor een bedrag van 50% of meer, een maatschappelijk kapitaal van minimaal 100 miljard roebel en een uitgebreid servicenetwerk. Er zijn niet veel van dergelijke banken in Rusland. Hoogstwaarschijnlijk zal de rol van geautoriseerde banken worden overgenomen door degenen onder hen die al nauw samenwerken met militair-industriële complexe ondernemingen, al vanwege de gevestigde relaties tussen de bedrijven en de succesvolle ervaring van interactie, zoals blijkt uit de resultaten van de uitvoering van het staatsverdedigingsbevel.
Parade van militaire budgetten: wij en onze "vrienden"
"Over het algemeen verwachten we in de huidige omgeving een vertraging van de kredietverlening in het segment van ondernemingen voor tweeërlei gebruik, terwijl het aandeel van transactieproducten in verband met de nieuwe wet op banksteun voor staatsdefensieorders zal toenemen", meent Valery Lukyanenko.
Volgens de nieuwe regeling moet een onderneming, die een contract heeft ontvangen op grond van het staatsdefensiebevel, zich wenden tot een erkende bank, waar het een speciale rekening opent, apart voor elk "defensie" -contract. Tegelijkertijd wordt een unieke identificatiecode aangegeven, die door het Ministerie van Defensie aan elk contract wordt toegekend. Alle informatie die door een geautoriseerde bank gaat, wordt verzameld in het National Defense Control Center.
Eerder dit voorjaar verplichtte Rosfinmonitoring al alle banken in het land om te rapporteren over transacties met effecten van ondernemingen die voldoen aan het staatsbevel.
Het bankentoezicht zal deel uitmaken van een breder pakket aan maatregelen om de controle op de uitvoering van het staatsdefensiebevel aan te scherpen. Daarnaast wordt er bijvoorbeeld een verbod ingesteld op het al dan niet handelen van de hoofdaannemer die leidt of kan leiden tot een onredelijke prijsverhoging van producten, het niet of niet behoorlijk uitvoeren van een verdedigingscontract.
En hoe zit het met de financiering?
Het aandeel van de militaire uitgaven in Rusland in 2014, volgens het Stockholm Peace Research Institute (SIPRI), was 4,5% van het BBP, of 11,2% van alle overheidsuitgaven. Dit is een hoog cijfer (zie grafiek 2). Ter vergelijking: in de Verenigde Staten wordt 3,5% van het BBP, of 10% van de overheidsuitgaven, besteed aan militaire behoeften, in China respectievelijk 2,1% en 8,3%. De NAVO besteedt gemiddeld 2,6% van het BBP aan defensie. Het is echter niet het belang dat in oorlog is, maar mensen en wapens. En in absolute termen ziet ons militaire budget er niet meer zo indrukwekkend uit: $ 84,5 miljard aan militaire uitgaven in 2014 versus $ 216 miljard voor China, $ 610 miljard voor de Verenigde Staten en $ 950 miljard voor de NAVO als geheel.
Tegelijkertijd is de internationale situatie complex en zal deze blijven opwarmen. Op de NAVO-top in Wales dit voorjaar kwamen de hoofden van de Bondgenootschappelijke lidstaten overeen hun militaire uitgaven te verhogen tot niet minder dan 2% van het BBP elk. Tegelijkertijd zal een vijfde van alle militaire kredieten worden besteed aan de aanschaf van nieuwe wapens. Een eenvoudige berekening laat zien dat een hypothetische stijging van de militaire uitgaven tot 2% van het BBP voor de momenteel "achterblijvende" Europese NAVO-landen $ 88 miljard aan extra jaarlijkse militaire uitgaven is, voornamelijk voor de aankoop van nieuwe wapens.
Onder deze omstandigheden lijkt het ontijdig om het zwaard in de schede te steken. Er moeten maatregelen worden genomen om ons defensiepotentieel te ontwikkelen.
Volgens de deskundige van het Centrum voor Analyse van Strategieën en Technologieën Maxim Shepovalenko, "is de modernisering van militair-industriële complexe ondernemingen noodzakelijk, en moet deze systematisch en continu zijn vanwege de versnelling van de wetenschappelijke en technologische vooruitgang. De ernst van sanctierisico's mag niet worden onderschat, maar moet ook niet worden overdreven. Er is een heroriëntatie van de logistiek van het binnenlandse militair-industriële complex naar het opbouwen van wetenschappelijke en industriële samenwerking met landen die niet deelnemen aan het sanctieregime. Op zeldzame uitzonderingen na is er niets dat we in deze landen niet konden kopen. Ja, het brengt extra kosten met zich mee, maar het is heel acceptabel.”
Nu zijn er nog veel knelpunten in onze defensie-industrie: elektronische componentenbasis, werktuigmachines (productie van zware en precisiewerktuigmachines, metaalbewerkingsgereedschappen, meerassige verwerking), composietmaterialen en additieve technologieën, motoren voor helikopters en kruisraketten. En dit betekent dat als we de mogelijkheid willen behouden om ons militair-industriële complex te ontwikkelen door kredietbronnen aan te trekken, we iets moeten doen met de beschikbaarheid van hun rentetarieven, zelfs wanneer we overstappen op een volledig vooruitlopend werkschema. Uiteindelijk zou ik willen dat het volgende vijfjarenplan voor herbewapening net zo succesvol zou zijn.