Structurele crisis en de Russische agenda
Een kenmerk van onze tijd is de vorming van nieuwe prioriteiten, nieuwe uitdagingen en nieuwe benaderingen voor het oplossen van problemen die zich voordoen vóór Rusland en andere landen. Dit artikel is een poging om de grootschalige veranderingen te analyseren die vandaag plaatsvinden in de wereldeconomie en die rechtstreeks van invloed zijn op de situatie in ons land. Enerzijds creëren ze kansen voor versnelde ontwikkeling en stellen ze tegelijkertijd grenzen waar we rekening mee moeten houden.
Daarom zal er geen gedetailleerd actieprogramma of beschrijving van specifieke economische instrumenten zijn. Hier zijn andere formaten voor. Allereerst zijn dit de besluiten die bijna dagelijks worden voorbereid en aangenomen door de president en de regering. Uiteraard blijven de Hoofdlijnen van de Overheidsactiviteiten tot 2018 een van de belangrijkste beleidsdocumenten. En ons operationele werk is gebaseerd op het Plan van prioritaire maatregelen om duurzame economische ontwikkeling en sociale stabiliteit voor 2015 te waarborgen, dat vaak het anticrisisprogramma van de regering wordt genoemd.
In aanwezigheid van verschillende spanningspunten, lokale, regionale en andere crises, blijft de wereld in een onstabiele toestand waaruit geen snelle uitweg bestaat. Als we het onder meer hebben over de situatie waarin Rusland zich bevindt, is het nauwelijks mogelijk dat het snel zal verslechteren (hoewel dit niet lang geleden is voorspeld), en dat het snel het pad van een dergelijke groei zal ingaan, die was typerend voor het vorige decennium. Het gaat niet alleen om geopolitiek en niet om sancties - ze kunnen maar een deel van de problemen verklaren. De geopolitiek en sancties zijn het resultaat van meer algemene en fundamentele redenen - een diepgaande transformatie van het systeem van wereldorde.
Wat is de specifieke complexiteit van de taken waarmee Rusland wordt geconfronteerd? Het is niet alleen een kwestie van het overwinnen van de moeilijkheden die zich vandaag of al lang voordoen, crisisverschijnselen, tekorten en disproporties. Ondanks het belang van dit werk, is het onder alle moeilijke omstandigheden van vandaag belangrijk om voor onszelf strategische doelen te formuleren, de taken die we uiteindelijk willen oplossen. Zelfs als het doel erg ver weg lijkt en de oplossing erg moeilijk is. Hoewel dit doel heel eenvoudig is geformuleerd: toetreden (je zou willen zeggen: "maak een doorbraak", maar militaire terminologie is hier nauwelijks van toepassing) in de groep van landen met het hoogste niveau van welzijn. De aanwezigheid in zo'n groep wordt bepaald door de omvang van het BBP per hoofd van de bevolking en de daarmee samenhangende mate van economische efficiëntie, waarvan de indicator vooral de arbeidsproductiviteit is.
In veel sociaal-economische parameters, in termen van het ontwikkelingsniveau van menselijk kapitaal en cultuur, is Rusland ongetwijfeld een van de ontwikkelde landen van de moderne wereld. De Russische economie is echter nog steeds grotendeels inefficiënt en blijft bijvoorbeeld in termen van arbeidsproductiviteit van de leidende landen niet procentueel, maar meerdere keren achter. En dit probleem is niet beperkt tot de afgelopen jaren of zelfs decennia. Noch de gecentraliseerd-administratieve economie met de absolute dominantie van de staat, ondanks alle gemaakte opofferingen, noch het daaropvolgende traagheids-grondstofmodel hebben het mogelijk gemaakt om deze kloof te verkleinen, hoewel de kloof in het welzijnsniveau zeker kleiner is geworden in de loop van de tijd. de afgelopen 10-15 jaar.
De ontwikkeling van Rusland is een integraal onderdeel van mondiale processen. De mondiale agenda kan niet worden gevormd zonder de deelname van ons land
Het is in deze historische en economische context dat de genoemde strategische opgaven als ongekend kunnen worden beoordeeld. Het is onwaarschijnlijk dat ze kunnen worden opgelost door in een traag, in feite ontwikkelingsmodel te blijven en slechts tot op zekere hoogte te reageren op externe omstandigheden. Geen enkele zogenaamde "inhaalslag", zoals de praktijk laat zien, komt op dit pad niet voor. Maar er zijn risico's van een groeiende achterstand.
Deze risico's zullen toenemen als de belangrijkste inspanningen alleen gericht zijn op het verklaren van de bestaande problemen alleen door objectieve omstandigheden. Bijvoorbeeld de lengte van grenzen, klimaat, afstanden of dunbevolkte gebieden. Dit alles is geen oordeel, zoals blijkt uit de wereldervaring. Canada en Australië behoren tot de hoogontwikkelde landen, ondanks de kleine bevolking en de onbewoonde uitgestrekte gebieden. En Japan daarentegen heeft geen vrije gebieden en aanzienlijke natuurlijke hulpbronnen met een enorme bevolking. In elke situatie, in elke situatie, met alle middelen, kun je, als je wilt, een piramide bouwen van "objectieve omstandigheden": veel land - slecht, moeilijk te ontwikkelen, weinig land - slecht, nergens om te wonen en te zaaien, weinig mineralen - slecht, grote afhankelijkheid van hun import, veel fossielen is ook slecht, de rest van de economie ontwikkelt zich niet, weinig mensen - er zijn niet genoeg arbeidskrachten, veel mensen - het is onmogelijk om iedereen te voeden. ..
Om onze doelen te bereiken, zijn serieuze hervormingen nodig. Dat is tegenwoordig voor iedereen duidelijk. We zullen moeten overstappen op een ontwikkelingsmodel waarmee we succesvoller kunnen concurreren dan voorheen. Dit is helemaal niet het oude paradigma van "inhalen en inhalen" in termen van vlees, melk, tractoren en gietijzer. We moeten leren om beter en sneller te zijn, en dit is de enige manier om het doel te bereiken in de veranderende wereld van vandaag.
Een ander ding is dat het nodig is om de op hulpbronnen gebaseerde economie te hervormen, wanneer de prijzen van grondstoffen op zo'n laag niveau zijn, op een evenwichtige en nauwkeurige manier. Denk allereerst na over de gevolgen van deze hervormingen voor mensen. De staat moet eerlijk en zonder illusies beoordelen in hoeverre hij in staat is diegenen te ondersteunen die zich moeilijk aan nieuwe omstandigheden kunnen aanpassen.
De situatie verandert heel snel en niet iedereen is klaar om deze veranderingen even snel te accepteren. Iemand vanwege psychologie, en iemand - vanwege objectieve redenen. Kinderen, gehandicapten, ouderen, gezinnen met lage inkomens - dit zijn de sociale groepen waarop we onze toekomstige oplossingen eerst moeten "uitproberen".
Structurele verschuivingen op economisch en sociaal vlak, op de arbeidsmarkt zijn altijd pijnlijk. Maar er waren extra problemen in verband met externe factoren. En daarom heeft de regering vandaag een taak van "dubbele complexiteit" - zelfs in deze moeilijke omstandigheden, structurele veranderingen door te voeren, om een ernstige achteruitgang van de levensstandaard van mensen te voorkomen.
De ontwikkeling van Rusland is een integraal onderdeel van mondiale processen. De mondiale agenda kan niet worden gevormd zonder de deelname van ons land. Maar Rusland kan niet alleen de mondiale agenda vormen of deze simpelweg negeren, en alleen focussen op zijn eigen begrip van succes en rechtvaardigheid.
Regeringsleider bij het eerste All-Russian Food Security Forum in Rostov aan de Don. Foto: Dmitry Astakhov
De wereld waarin we leven
Bij de bespreking van huidige en toekomstige problemen van mondiale ontwikkeling wordt steeds vaker de term nieuw normaal gebruikt. Het verscheen vijf jaar geleden, na het einde van de acute fase van de wereldwijde crisis, en won snel aan populariteit. Nieuw normaal - "nieuw normaal", of misschien kun je het vertalen als "nieuwe realiteit". Dit zijn de belangrijkste kenmerken die de ontwikkeling van de wereldeconomie in de komende periode zullen bepalen - eigenlijk tot de volgende grote, structurele crisis. Over de juistheid van deze term valt te twisten, maar de laatste jaren heeft hij niet alleen voet aan de grond gekregen in de economische en politieke discussie. Er is een uitbreiding van dit concept - zowel geografisch als inhoudelijk.
Het wordt steeds duidelijker dat 's werelds toonaangevende landen een nieuw groeitraject ingaan. De vraag is niet alleen in nieuwe tarieven, maar ook in de kwaliteit van deze groei - in de opkomst van nieuwe productiesectoren, in de nieuwe geografie van hun locatie.
Ontwikkelingslanden gaan een nieuw groeitraject in. Ze brengen grote veranderingen aan in de architectuur van de wereldeconomie. Dus als eerder bijna elke crisis in de Amerikaanse economie werd weerspiegeld in de hele wereldeconomie en daarom de ogen op de Amerikaanse markt waren gericht, kunnen vandaag crisisverschijnselen worden waargenomen, zelfs als er geen recessie in de Verenigde Staten is - bijvoorbeeld, met een ernstige vertraging van de Chinese economie.
Het is waarschijnlijk dat we getuige zijn van de eerste fase van een dergelijke crisis. Het volstaat om aandacht te schenken aan wat er de afgelopen maanden met de Chinese economie en de wereldeconomie is gebeurd. Zonder uitzondering reageerden alle aandelenmarkten van de wereld, evenals de nationale valuta van veel landen, heftig op de situatie op de Chinese beurs en de devaluatie van de yuan. Ook de instabiele situatie op de wereldoliemarkt speelt een rol, al hangt die ook deels samen met de rol van de Chinese factor in de wereldeconomie. En het is nu al duidelijk dat de aandacht voor wat er in de Chinese economie gebeurt, zal groeien. De overgang naar een nieuwe ontwikkelingsfase komt met name tot uiting in een vertraging van de groei. Het economisch model zelf verandert.
Tijdens perioden van structurele crises neemt niet alleen het risico op dramatische achterstand of grotere kloof toe. Maar tegelijkertijd is er ook een kans om je positie op de economische en politieke wereldkaart kwalitatief te verbeteren. Een crisis is altijd zowel een bedreiging als een kans. Doorbraken "van de derde wereld naar de eerste" (om de uitdrukking van Lee Kuan Yew te gebruiken, die Singapore naar succes leidde) vinden in de regel plaats in omstandigheden van structurele crises, wanneer het mogelijk wordt om innovaties te zien en te implementeren. Bovendien zijn innovaties niet alleen technologisch, maar ook institutioneel. Dit wordt bevestigd door de praktijk en ervaring van landen die erin slaagden om uit de achterstand te komen - van Duitsland, Japan en de USSR tot Finland, Zuid-Korea en Singapore.
De mate waarin het wereldbeeld verandert, kan worden beoordeeld aan de hand van het voorbeeld van de voor ons gevoelige energie-industrie.
Wat exotisch leek, een reclamecampagne, een evenement van lokale schaal, verandert vandaag de wereldeconomie en transformeert het mondiale politieke evenwicht. Grootschalig transport van vloeibaar gas begon de voorheen geïsoleerde markten van verschillende continenten te verenigen. En de winning van schaliekoolwaterstoffen moet van brandstofimporteurs exporteurs maken. Het werk van honderden kleine en middelgrote bedrijven die het pad van innovatie volgen, heeft nu bijna meer invloed op deze markt (en de economie van veel landen in het algemeen) dan de grootste energiebedrijven. Bovendien vertonen deze bedrijven tot nu toe een vrij hoge stabiliteit: een bijna drievoudige daling van de olieprijzen heeft niet geleid tot hun massale faillissement. Natuurlijk kan de situatie veranderen als de prijzen blijven dalen. De effectiviteit van nieuwe technologieën bleek echter veel hoger dan velen hadden verwacht. En dit is een serieuze les: het is niet de moeite waard om koppig te beweren dat de aarde nog steeds op drie walvissen staat, als de contouren van de vierde al duidelijk zichtbaar zijn.
De belangrijkste voorwaarde, zonder welke het onmogelijk is om een adequaat antwoord te vinden op de uitdagingen van onze tijd, op de toenemende mate van onzekerheid en variabiliteit, is het stimuleren van creativiteit, ondernemerschap en continuïteit van het onderwijs. Dit geldt voor staten, voor het bedrijfsleven en voor iedereen. Mensen zijn vatbaar voor creativiteit, en de uiterst belangrijke taak van de staat is om deze aan te moedigen, en wel op alle terreinen van het leven.
Men kan niet voorbijgaan aan de mogelijkheid van een sterke toename van de efficiëntie van zonne-energie, waarvan de vooruitzichten eerder met scepsis werden beoordeeld, evenals aan niet-aflatende activiteit bij de ontwikkeling van elektrische, hybride en waterstofmotoren. Als de vooruitgang op deze gebieden zich in hetzelfde tempo voortzet en de olie- en gasprijzen niet nog lager worden, dan kan de wereld een revolutie ondergaan die nog groter is dan de 'schalie'-revolutie.
Een andere belangrijke trend werd onthuld: enkele bekende energiebedrijven begonnen hun strategie te herzien en gaven de voorkeur aan het creëren van relatief kleine capaciteiten - goedkoper en flexibeler vanuit het oogpunt van de markt. Grote en dure energievoorzieningen worden voor vele jaren gebouwd en werpen decennia lang hun vruchten af: in deze tijd kunnen vraag, energieprijzen en het beleid van de staat waar wordt gebouwd drastisch veranderen. Voorheen leken al deze parameters stabieler, maar nu is de plannings- en prognosehorizon veel korter: zoals energiestrategen zeggen: "de wereld is sneller geworden".
De update is van invloed op alle sferen van de samenleving - technologie, de economie, de humanitaire sfeer. Binnen het kader van één artikel kunnen deze trends slechts worden opgesomd, maar elk verdient een onafhankelijke discussie.
Technologische innovatietrends zijn onder meer:
- Versterking van de technologische onvoorspelbaarheid, waardoor de mogelijkheden van gecentraliseerde technologische (wetenschappelijke en technische) prognoses worden verkleind.
- De verspreiding van digitale technologieën naar alle sferen van de materiële wereld (en, zo je wilt, de virtualisatie van het leven van mensen, bedrijven en zelfs staten).
- Nieuwe industrialisatie, dat wil zeggen de opkomst van industriële technologieën en sectoren waarvoor de arbeidskosten (de hoge arbeidskosten) minder belangrijk zijn dan de beschikbaarheid van hoogwaardige R&D en de nabijheid van de consument.
- Innovatieve technologieoverdracht vindt in toenemende mate plaats van civiele naar militaire industrieën, terwijl voorheen het proces in de tegenovergestelde richting ging (innovaties verschenen voor het eerst in het militair-industriële complex).
Het is noodzakelijk om de trends in de ontwikkeling van de sociale sfeer, die de kwaliteit van het menselijk kapitaal en dus het concurrentievermogen van het land bepaalt, zorgvuldig te volgen. Onder hen:
- Wereldwijde concurrentie om menselijk kapitaal, dat de belangrijkste factor wordt bij het oplossen van de strategische taken van elk land. Deze concurrentie groeit. En zelfs nu kan worden aangenomen dat het in de nabije toekomst een nieuw niveau zal bereiken, bijvoorbeeld bij het oplossen van het probleem van de kwaliteit van machinevertaling - het verwijderen van taalbarrières zal de dynamiek van de beweging van arbeidsmiddelen tussen landen.
- Vorming van een nieuwe sociale staat die beantwoordt aan de realiteit van moderne ontwikkelde landen. Het fundamentele kenmerk is de individualisering van de aangeboden diensten (in de eerste plaats onderwijs en gezondheidszorg).
- Ten slotte komt de groeiende ongelijkheid naar voren op de economische en politieke agenda - zowel als een factor die rechtstreeks van invloed is op het niveau van sociaal-politieke stabiliteit, als als een mogelijke rem op de economische groei.
Belangrijke recente economische innovaties zijn onder meer:
- Individualisering van goederen en diensten, ter vervanging van de gestandaardiseerde massaproductie. Dit is natuurlijk een nieuwe individualisering en geen terugkeer naar pre-industriële ambachtelijke productie. Dit is een productie die is afgestemd op de behoeften van een bepaalde consument.
- De opkomst van nieuwe financieringsinstrumenten die het mogelijk maken de grenzen van investeringen in nieuwe projecten te verleggen. Voor een deel was financiële innovatie een factor die de wereldwijde crisis zelf veroorzaakte. Staten zullen echter onvermijdelijk het pad volgen van het beheersen van meer subtiele instrumenten van hun regulering, in plaats van hun primitivisering en totale verbodsbepalingen.
- De opkomst van industriële sectoren met een snellere kapitaalomzet in vergelijking met ondernemingen in dezelfde sectoren op basis van traditionele technologieën, brengt de bedrijfskosten dichter bij het kapitaal. En dit vergroot drastisch de flexibiliteit om te reageren op veranderingen in markten en technologieën. (Een voorbeeld hiervan wordt geleverd door schalieolie- en gasproductietechnologieën).
- Vorming van een nieuw model van globalisering en een bijbehorend nieuw model van protectionisme. Regionale (cross-country) vrijhandelsverenigingen treden op de voorgrond, die het mogelijk maken om problemen op te lossen die al tientallen jaren vastlopen binnen de WTO. De dynamiek van wisselkoersen wordt een krachtiger instrument om markten te beschermen dan douanetarieven. En in plaats van zijn douanegebied te beschermen, is het prioritaire belang van de staat de bescherming van waardeketens die worden gegenereerd door nationale bedrijven.
- Macro-economische uitdagingen verdienen speciale aandacht. Net als in de technologische sfeer neemt hier de onzekerheid toe. Dit geldt onder meer voor de niet voor de hand liggende oplossing van het probleem: hoe niet in te breken in hoge inflatie als gevolg van het anti-crisisbeleid, dat sinds 2008 door veel landen wordt gevoerd in de vorm van krachtige financiële therapie (ondanks het feit dat voor sommige landen de strijd tegen inflatie relevant is, en voor andere - met deflatie). De toekomst van monetaire stimuleringsmaatregelen roept vragen op: het is niet duidelijk hoe van deze "drug" af te komen. Tegelijkertijd wordt in een aantal landen tegenwoordig geld aangeboden tegen ongekend lage tarieven, maar bedrijven zijn terughoudend om het aan te nemen. En grote internationale bedrijven hebben enorme reserves opgebouwd zonder ze in projecten te investeren. Dat wil zeggen, we hebben het over een staat van onzekerheid, wachten, angsten over de aanstaande nieuwe realiteit. Het probleem zijn nu niet zozeer de schulden van bedrijven en banken, maar de schulden van staten. Als de schuldvooruitzichten van landen die in staat zijn een reservevaluta uit te geven, op zijn zachtst gezegd mysterieus lijken, dan zijn de schulden van andere staten die van een dergelijke mogelijkheid zijn verstoken al onbetaald geworden. Een eerlijk en overtuigend antwoord op de vraag hoe de wereldeconomie en het monetaire en financiële systeem zich in zo'n afwijkende situatie zullen gedragen, bestaat nog niet.
Hoe moeten de samenleving en de staat op al deze uitdagingen reageren? Wat moet er gebeuren om niet alleen achter te blijven, maar ook vooruit te komen?
De belangrijkste voorwaarde, zonder welke het onmogelijk is om een adequaat antwoord te vinden op de uitdagingen van onze tijd, op de toenemende mate van onzekerheid en variabiliteit, is het stimuleren van creativiteit, ondernemerschap en continuïteit van het onderwijs. Dit geldt voor staten, voor het bedrijfsleven en voor iedereen. Mensen zijn vatbaar voor creativiteit, en de uiterst belangrijke taak van de staat is om deze aan te moedigen, en wel op alle terreinen van het leven.
Het zijn deze kenmerken van het huidige stadium van technologische vooruitgang die de belangrijkste trend hebben gevormd - naar de algemene emancipatie (of, zoals ze gewoonlijk zeggen - naar liberalisering, of bevrijding) van het economische leven, naar de debureaucratisering van moderne samenlevingen. Dit is onvermijdelijk met dien verstande dat "de wereld sneller wordt".
Natuurlijk zijn er veel voorbeelden in de wereld wanneer het huidige beleid of specifieke beslissingen niet passen in een dergelijke agenda en er zelfs tegen ingaan. Sancties zijn precies zulke maatregelen. Aan de andere kant is het niet eenvoudig om voorbeelden te vinden van wanneer sancties effectief zijn geweest en de doelen hebben bereikt waarvoor ze zijn ingevoerd. Vroeg of laat zullen de sancties worden opgeheven en zullen de betrekkingen tussen landen weer normaal worden.
Hetzelfde geldt voor onze huidige betrekkingen met de landen van het Westen. Ondanks het huidige, grotendeels crisisachtige karakter van deze betrekkingen, is herstel van de samenwerking nog steeds onvermijdelijk. Rusland zal het Europese continent noch economisch, noch politiek, noch mentaal verlaten. Bijna 250 jaar zijn verstreken sinds Catherine II in haar "Orde van de Commissie voor de opstelling van een nieuwe code" benadrukte: "Rusland is een Europese macht", en dit, met alle gigantische veranderingen in de wereld, blijft en blijft waar . Niemand zou verwachten dat hij ons zou losrukken van de Europese beschaving met al haar culturele diversiteit. De betrekkingen kunnen in de toekomst veranderen, maar de strategische richting blijft onvermijdelijk: samenwerking, partnerschap en, bij gunstige ontwikkelingen, de vorming van één economische ruimte.
Ondanks alle geopolitieke moeilijkheden, sancties en verschillende beperkingen, mogen we het probleem van het aantrekken van buitenlandse investeringen niet vergeten. Als we ze onderschatten, zouden we de logica van isolatie accepteren die ons wordt opgelegd.
De geografische en geopolitieke positie van Rusland staat ons niet alleen toe, maar vereist in zekere zin ook dat we de samenwerking in "oostelijke richting" steeds actiever ontwikkelen. Bovendien hebben we het over landen als China, Vietnam, Japan, Korea en in het algemeen de staten van de regio Azië-Pacific, en over de landen - leden van de SCO en BRICS, die zich in verschillende regio's van de wereld bevinden. Het is verkeerd om deze activiteit te interpreteren als de bedoeling van Rusland om zich ergens te "heroriënteren". Over het belang van deze vector van samenwerking gesproken, bedoelen we niet alleen historisch banden, onze gedeelde geschiedenis met veel van deze landen of de huidige politieke situatie in de wereld. De mondiale agenda zelf, de dynamiek van markten, de richting van financiële, handels- en technologische stromen geven duidelijk aan dat het onderschatten van het belang van de betrekkingen met deze landen en regio's strategische gevolgen zou hebben.
Kwaliteit van groei: strategie, richtingen en prioriteiten
Veel belangrijke parameters, richtlijnen en risico's van de sociaaleconomische ontwikkeling van Rusland zijn tot 2018 opgenomen in de richtlijnen van de regering. Taken op de lange termijn en manieren om ze op te lossen, zullen tot 2030 worden weerspiegeld in de Strategie voor sociale en economische ontwikkeling.
In de eerste plaats is het de taak om te zorgen voor dynamische en duurzame economische groei op middellange en lange termijn. En hier zouden we meteen twee risico's moeten zien.
Enerzijds het risico van kunstmatige versnelling. We weten uit eigen ervaring in 1986-1989 hoe de wens om de economie snel op te warmen een ramp kan worden - zelfs als gedurende enige tijd, gedurende een jaar of twee, het groeitempo toeneemt. Maar voor deze kortetermijnversnelling betaalde de USSR ook met een meervoudige toename van de buitenlandse schuld, waarvoor Rusland later, na de ineenstorting van het land, al betaalde.
Aan de andere kant is psychologische aanpassing aan lage en zelfs nultarieven, de bereidheid om ze als een gegeven te accepteren, ook gevaarlijk. Dat is merkbaar in de economische en politieke discussies van de afgelopen jaren. Een dergelijke psychologische houding opent, als ze dominant wordt in de samenleving, de weg naar een langdurige recessie. Daarom is het nu de belangrijkste taak om niet alleen het tempo, maar ook een nieuwe kwaliteit van de economische groei te waarborgen.
Nu wordt er veel gesproken over de noodzaak om een nieuw groeimodel te vormen. En dit is waar, aangezien zowel de externe als de interne voorwaarden voor de ontwikkeling van Rusland ernstig en in sommige opzichten zelfs fundamenteel zijn veranderd. Er is al genoeg gezegd over de uitputting van kansen voor succesvolle ontwikkeling, afhankelijk van de instroom van financiële middelen van buitenlandse markten. Men kan er alleen aan toevoegen dat een dergelijke groei niet erg gevoelig is voor het investeringsklimaat.
Nu de omstandigheden waarin onze ondernemingen opereren, komen prikkels om de arbeidsproductiviteit te verhogen naar voren. Een comfortabele omgeving voor deelnemers aan het economische leven is de meest algemene formule van een model dat een nieuwe kwaliteit van groei moet bieden. Dit vereist consolidering van de inspanningen op vier gebieden die de aard van de sociaal-economische ontwikkeling van het land bepalen: in de macro-economie, het structuurbeleid, in de ontwikkeling van menselijk kapitaal en in het openbaar bestuur.
Macro-economische voorwaarden voor economische groei
Het creëren van comfortabele omstandigheden begint met het waarborgen van macro-economische stabiliteit. Lage inflatie en een evenwichtige begroting blijven prioriteiten voor de duurzame ontwikkeling van het land.
In de komende drie jaar moet de inflatie worden teruggebracht tot 4%. Dit is een belangrijke voorwaarde voor zowel de groei van het welzijn van de burgers als voor de beschikbaarheid van leningen voor bedrijven, en voor een grotere voorspelbaarheid van het economische leven in het algemeen.
Ook de twee belangrijkste macro-economische verworvenheden van de afgelopen vijftien jaar, een begroting in evenwicht en een lage staatsschuld, moeten behouden blijven. En dan moeten we het niet alleen hebben over de federale, maar ook over de gewestelijke begrotingen, die momenteel met schulden te kampen hebben.
De structuur van de begrotingsuitgaven en hun effectiviteit zijn niet minder belangrijk dan het saldo van de begroting. Ten eerste zijn er duidelijkere uitgavenprioriteiten nodig in termen van hun impact op de economische groei op lange termijn. Uit onderzoek en de ervaring van veel landen blijkt dat investeren in mensen hier een prioriteit is, waaronder gezondheidszorg, onderwijs, wetenschap en infrastructuur. Natuurlijk laten de budgettaire beperkingen het vandaag niet toe om deze prioriteiten voldoende uit te voeren. Maar dat maakt ze niet minder belangrijk. Daarom moet het bereiken van een begroting in evenwicht ten koste van een aanzienlijke verslechtering van de kwaliteit ervan als onaanvaardbaar worden beschouwd. Ten tweede is het probleem van het verhogen van de efficiëntie van de begrotingsuitgaven, dat in principe niet nieuw is, vandaag de dag nog urgenter geworden.
In het kader van het afremmen van de economische groei kunnen budgettaire problemen niet worden opgelost door de fiscale lasten te verhogen. Besloten is dat de belastingen de komende jaren niet naar boven gaan (naar beneden, maar selectief kan dat wel). Bovendien is het vandaag de dag noodzakelijk om de groei van niet-fiscale belastinginningen af te schaffen.
Prioriteiten voor structurele hervormingen
Macro-economische stabiliteit is een noodzakelijke maar niet voldoende voorwaarde voor een succesvolle ontwikkeling. Lage inflatie en een gezond budget leiden niet automatisch tot groei.
Het is noodzakelijk om moderne mechanismen te vormen voor de financiering van economische groei en modernisering. Dit is belangrijk in elke situatie, maar vooral in de huidige. Rusland wordt geconfronteerd met de gelijktijdige sluiting van veel externe financieringsbronnen en de daling van de olieprijzen. Bovendien is het redelijker om ervan uit te gaan dat de oliemarkt in ieder geval lange tijd laag of zelfs extreem laag zal blijven. Dit vereist duidelijk meer aandacht voor binnenlandse financieringsbronnen, voor binnenlandse besparingen, voor een toename van het accumulatietempo in de economie.
Overheidsinvesteringen spelen hier ongetwijfeld een rol. Zeker nu ze het tot op zekere hoogte mogelijk maken om de geringe activiteit van particuliere investeerders te compenseren. Die weg volgen we nu, met extra middelen, staatsgaranties, gespecialiseerde financieringsvormen (Industriële Ontwikkelingsfonds, projectfinanciering met steun van de Centrale Bank, enz.). We nemen onze toevlucht tot zo'n serieuze bron als het National Wealth Fund, we gebruiken methoden van overheidsstimulansen zoals investeringsstimulansen en investeringscontracten.
Maar overheidsinvesteringen kunnen niet altijd de belangrijkste bron van groei zijn. Ook de staat kan de drukpers niet tot zo'n bron maken: de vrijheid om zonder controle geld uit te geven is een van de gevaarlijkste vrijheden. Verwijzingen naar de westerse ervaring van emissiestimulering zijn onhoudbaar. Ten eerste wordt het uitgevoerd in omstandigheden van deflatie (direct tegengesteld aan de onze). Ten tweede wijzen de resultaten niet op een hoge efficiëntie van dit mechanisme. En ten derde zijn deze maatregelen al een probleem geworden, waarvan de vooruitzichten voor een oplossing voor niemand onbekend zijn (het volstaat om de apocalyptische voorspellingen over het lot van de Amerikaanse dollar in herinnering te roepen).
Bovendien wordt het hoge aandeel van de staat in de economie een zelfstandige reden voor de beperkte middelen die beschikbaar zijn voor investeringen. Bedrijven met staatsdeelneming worden vaak gekenmerkt door stijgende kosten in een hoger tempo dan in de private sector en de uitvoering van een aantal investeringsprojecten met een negatieve cashflow.
Het aantrekken van particuliere investeerders moet centraal komen te staan in de activiteiten van overheidsinstanties op alle niveaus. De aandacht voor deze problematiek is in voorgaande jaren afgenomen doordat er een sterke instroom van financiële middelen was. Nu zullen de federale overheid, de gewesten en de gemeenten zorgvuldig moeten analyseren wat ze kunnen doen om een ondernemer te laten investeren - en samen met hen te investeren.
De belangrijkste bron van investeringen zijn de binnenlandse besparingen. Vanuit dit oogpunt is het noodzakelijk om de ontwikkeling van het pensioenstelsel te overwegen. Dit is een van de belangrijkste problemen van het functioneren van de economie. Pensioensparen, maar ook levensverzekeringen, kunnen immers de belangrijkste bronnen van "long money" worden. In dit opzicht kan men de betrouwbaarheid en efficiëntie van niet-staatspensioenfondsen niet negeren. U moet nog leren hoe u met uw pensioensparen omgaat. Pensioenfondsen krijgen daarom meer aandacht van de staat en het organiseren van de controle op de activiteiten van NPF's is de belangrijkste taak van de financiële toezichthouder.
Ondanks alle geopolitieke moeilijkheden, sancties en verschillende beperkingen, mogen we het probleem van het aantrekken van buitenlandse investeringen niet vergeten. Als we ze onderschatten, zouden we de logica van isolatie accepteren die ons wordt opgelegd.
Dmitry Medvedev bij de Seversky Pipe Plant in de regio Sverdlovsk. Foto: Oleg Prasolov / RG
Het aantrekken van investeringen uit het buitenland is ook bedoeld om een specifiek probleem op te lossen - om een technologieoverdracht te verzekeren. Op veel belangrijke gebieden behoren we tegenwoordig niet tot de technologische leiders van de wereld. Het aandeel van de hightech export in onze totale export is slechts 1,5%. Daarom moeten buitenlandse investeringen verre van alleen worden beoordeeld in termen van aangetrokken financiële middelen (ze trokken veel geld aan, maar wat deden ze ermee?). Technologie en knowhow zijn nog belangrijker.
Importvervanging is een ander belangrijk onderdeel van het werk van de regering. En het is belangrijk dat het geen 'slogan van de dag' wordt. Men moet niet vergeten dat in de XNUMXe eeuw, onder deze slogan, sommige Latijns-Amerikaanse landen een beleid voerden om de binnenlandse markt af te sluiten voor buitenlandse concurrentie en vervolgens intensief en massaal hun toevlucht namen tot leningen, de binnenlandse productie subsidieerden, wat uiteindelijk leidde tot een financiële ineenstorting. Als we deze ervaring beseffen, moeten we duidelijk begrijpen: importsubstitutie is geen vervanging van buitenlandse producten door binnenlandse, maar alleen duurder en van mindere kwaliteit.
Natuurlijk zijn er speciale gebieden en zeer specifieke soorten producten, waar invoer op welke manier dan ook moet worden vervangen, ongeacht de kosten. Maar het zou gevaarlijk zijn om deze specificiteit over te hevelen naar de economie als geheel. De beste importsubstitutie is de productie van binnenlandse producten die zowel binnen het land als op buitenlandse markten concurrerend zijn: het vermogen om te exporteren betekent het vermogen om te concurreren, ook met import. Een dergelijke importsubstitutie kan ook in aanmerking komen voor staatssteun.
Het is noodzakelijk om een dergelijk probleem als de ontwikkeling van concurrentie onder de aandacht te brengen. Met weinig concurrentie vermindert de markteconomie haar potentieel drastisch, zo niet volledig zinloos. In onze huidige situatie is dit onderwerp van bijzonder belang: de devaluatie die heeft plaatsgevonden, beperkt objectief de aanwezigheid van geïmporteerde goederen op de Russische markt. Sancties en importsubstitutie werken in dezelfde richting. Dit alles kan het concurrentieniveau in onze economie, die al te veel gemonopoliseerd is, nog verder verminderen. Een andere barrière daarvoor is de aanhoudende en zelfs groeiende deelname van de staat aan die segmenten van de economie waar zijn aanwezigheid niet nodig is. Een negatieve "bijdrage" aan de situatie wordt geleverd door de onvoldoende ontwikkeling van het midden- en kleinbedrijf.
De herstructurering van de controle- en toezichtorganen zal de ontwikkeling van de concurrentie bevorderen. Formeel en informeel moedigt het "stoksysteem" van evaluatie dat erin bestaat acties aan die in strijd zijn met het gezond verstand. Dergelijke acties brengen niet alleen staatscontrole in diskrediet, maar tonen ook aan dat in de praktijk de echte doelen ervan lang zijn vergeten of gewoon genegeerd. De stappen die nu worden voorgesteld om de inspecties van kleine bedrijven en de toepassing van antitrustwetten op hen te beperken, zijn voorbeelden van het feit dat de benadering van controle- en toezichtactiviteiten geleidelijk verandert.
Het pensioenstelsel en de vooruitzichten voor zijn ontwikkeling kunnen worden beschouwd als een van de fundamentele sociale en economische problemen. Het is niet alleen een kwestie van praten over de pensioenleeftijd of budgetuitgaven om het tekort van het Pensioenfonds te dekken. Het probleem wordt dus echt, wat kan worden geformuleerd als "elke leeftijd - een speciale houding"
Tot slot zijn de voorwaarden voor echte concurrentie de ontwikkeling van een systeem voor de aanpassing van ontslagen werknemers, hun omscholing, nieuwe vormen van werkgelegenheid, meer flexibiliteit op de arbeidsmarkt en hulp aan kleine bedrijven. Het creëren en ontwikkelen van een landelijke database met vacatures (inclusief informatie over de sociale en andere omstandigheden van de voorgestelde werkplek), het aannemen van regionale arbeidsmobiliteitsprogramma's (waarbij werknemers uit andere regio's worden betrokken) en andere maatregelen zijn slechts een onderdeel van de nodige stappen. Ze zijn nog niet genoeg, omdat onze ervaring hier klein of zelfs negatief is. De traditie van het centraal (vaak gedwongen) verplaatsen van arbeid voldoet ook niet zo goed aan de behoeften van de moderne markt. De noodzakelijke infrastructuur, vooral sociale, is onderontwikkeld.
Het ontbreken van dergelijke voorwaarden of hun tekort is een ernstig sociaal-politiek obstakel voor een concurrerende economie en een stimulans om overtollige werkgelegenheid en inefficiënte productie in stand te houden.
Behoud en ontwikkeling van menselijk kapitaal
De principes van de verzorgingsstaat, die meer dan een eeuw geleden zijn vastgelegd, lopen nu al achter op de moderne realiteit. Stijgende welvaart en nieuwe demografische trends vereisen een grote verandering in de oude benaderingen.
Tegelijkertijd neemt de concurrentie om menselijk kapitaal toe en wordt het steeds mobieler. Nu is het niet ongebruikelijk dat mensen in het ene land wonen en in andere landen werken, studeren en medische behandeling krijgen. En van die concurrentie kunnen we niet af. Bovendien kiezen mensen in eigen land steeds vaker uit verschillende mogelijkheden. In het algemeen hebben we structurele modernisering van de relevante industrieën nodig.
Op het gebied van onderwijs moeten steeds meer voor de hand liggende structurele problemen worden overwonnen. Ten eerste hebben we, als we economische terminologie gebruiken, te maken met een overschot aan specialisten met hoger onderwijs en een tekort aan secundair technisch. Ten tweede is het hoger onderwijs tegenwoordig praktisch universeel geworden, en dit heeft natuurlijk het niveau ervan beïnvloed. Daarom is het noodzakelijk om, zonder de toegankelijkheid van het onderwijs te verminderen, de kwaliteit ervan voortdurend te verbeteren.
Een van de belangrijke eisen is de continuïteit van het onderwijs. Nu zal de bekende "studie, studie en studie" op de een of andere manier een persoon bijna zijn hele leven vergezellen. Er is een probleem met het onderwijs voor reeds volwassenen, maar ook voor oudere mensen - van het beheersen of verbeteren van computervaardigheden tot het verwerven van een andere specialiteit. Het vermogen om aantrekkelijk te zijn voor zowel scholieren als voor investeerders die bereid zijn hun geld in onderwijs te investeren, is een belangrijk criterium voor de effectiviteit van een moderne universiteit. De programma's van universiteiten en andere onderwijsinstellingen die de nieuwe realiteit negeren of er puur formeel op inspelen, gaan de concurrentie aan, die in het onderwijssysteem steeds sterker wordt. Bovendien concurreren onze universiteiten, althans de leidende, niet alleen op de nationale, maar ook op de wereldmarkt. Dit is een serieus probleem voor zowel het onderwijs als de gezondheidszorg: als de vraag naar kwaliteitsdiensten zich buiten het land concentreert, neemt die binnen het land dienovereenkomstig af, wat betekent dat de kwaliteit van dergelijke diensten ook afneemt.
Om aan al deze eisen te voldoen, moeten er veel stappen worden ondernomen. Bijvoorbeeld om een voorkeursmechanisme te creëren voor bedrijven die betrokken zijn bij de ontwikkeling van de materiële basis van onderwijsinstellingen, inclusief de oprichting van een schenkingsfonds. Ondersteun projecten voor de modernisering van afstandsonderwijs, creëer een landelijk portaal voor open onderwijs. Herstructureren en reorganiseren van universiteiten waarvan de afgestudeerden niet gewild zijn op de arbeidsmarkt.
In de zorg moeten niet minder, en misschien wel complexere taken worden opgelost. Investeringen in moderne apparatuur, de grootste in de geschiedenis van Rusland, en een verhoging van de salarissen van artsen zijn een noodzakelijke maar niet voldoende voorwaarde om deze problemen op te lossen.
Het is mogelijk om een aantal richtingen te noemen - bestuurlijke en technologische, waarlangs de Russische gezondheidszorg zich zal ontwikkelen. Onder hen de prioritaire ontwikkeling van eerstelijnsgezondheidszorg, de ontwikkeling van zogenaamde behandelprotocollen (klinische aanbevelingen voor het verlenen van medische zorg), de ontwikkeling van telegeneeskunde, de introductie van een enkele elektronische kaart - deze drager van medische "kennis" over de patiënt kan worden aanvaard door elke arts en elke kliniek, waar hij ook niet heeft gesolliciteerd.
Eigenlijk is het keuzerecht en de ontwikkeling van concurrentie tussen artsen, maar ook tussen medische instellingen, een van de belangrijke factoren die het zorgverzekeringsmodel aantrekkelijk maken. Het kan niet gezegd worden dat verzekeringsgeneeskunde in alle landen XNUMX% resultaat geeft. Het effect ervan kan echter alleen worden beoordeeld als het informeel wordt geïntroduceerd.
Het invoeren van verzekeringsprincipes is voor ons niet eenvoudig. Dat geldt ook voor de rol van verzekeraars, de impact op de prijzen en de kwaliteit van de dienstverlening. Maar we hebben een keuze gemaakt en zijn niet van plan om die te weigeren. Een echt verzekeringsmodel is echter mogelijk als staatsgaranties voor gratis medische zorg duidelijk en begrijpelijk zijn gedefinieerd voor mensen.
Het pensioenstelsel en de vooruitzichten voor zijn ontwikkeling kunnen worden beschouwd als een van de fundamentele sociale en economische problemen. Het is niet alleen een kwestie van praten over de pensioenleeftijd of budgetuitgaven om het tekort van het Pensioenfonds te dekken. Het probleem wordt dus reëel, wat kan worden geformuleerd als 'elke leeftijd - een speciale relatie'.
Met de absolute vermindering van de beroepsbevolking die in Rusland is begonnen, is het van fundamenteel belang om mensen te stimuleren die klaar zijn om te blijven werken. De uitbreiding van de actieve arbeidsactiviteit van de oudere generaties is nu niet alleen een sociale, maar ook een economische opgave. Het kan gezegd worden dat er maar heel weinig voorbeelden zijn van moderne economische groei in een land waar het aantal werknemers afneemt. En dit is een andere serieuze uitdaging waarmee Rusland wordt geconfronteerd.
Een apart onderwerp is de ondersteuning van mensen met een oudere pensioengerechtigde leeftijd. Vaak hebben ze hulp nodig die familieleden niet kunnen bieden, ook al zijn ze dat wel. Deze hulp gaat niet altijd gepaard met contante betalingen, het is vooral een kwestie van tijd en moeite. Vrijwilligers en publieke organisaties helpen hen, maar de ontwikkeling van relevante publieke diensten is hier gewoon noodzakelijk.
Het bijzondere van pensioenstelsels is dat ze erg traag zijn, net als demografische processen. In de toekomst kunnen we te maken krijgen met een situatie waarin het aantal mensen met de pensioengerechtigde leeftijd gelijk zal zijn aan het aantal werkende bevolking. Het is duidelijk dat het gepaard gaat met een forse verhoging van de belastingdruk, een verlaging van de pensioenen en andere uiterst onaangename gevolgen. Om dit te voorkomen, moet onze economie, financiën, sociaal en pensioenstelsel zelf vooraf op een dergelijk vooruitzicht reageren.
Niet-economische factoren van modernisering
Om onze succesvolle ontwikkeling te verzekeren, moeten we de kwaliteit van de openbare diensten en de kwaliteit van het openbaar bestuur radicaal verbeteren.
Allereerst is het de veiligheid van de persoon en het eigendom. Het meest stabiele en langetermijneffect voor de ontwikkeling van de economie komt van een stevig nagestreefd beleid om eigendomsrechten te beschermen en willekeur te beperken. Een competent systeem van checks and balances gericht op het beschermen van ondernemersactiviteiten tegen ongerechtvaardigde administratieve en rechtshandhavingsdruk.
De vorming van concurrerende jurisdictie in Rusland is uiterst belangrijk, wat een effectief rechtssysteem vereist. Dit is een complex probleem, aangezien het zowel institutionele oplossingen als veranderingen in het onderwijssysteem met zich meebrengt, en, belangrijker nog, tradities en praktijken.
Een efficiënte jurisdictie is een taak die niet minder moeilijk is dan een efficiënte economie. Maar ze gaan hand in hand, aangezien het eerste een noodzakelijke voorwaarde is voor het tweede.
De vorming van een verenigd gerechtsstelsel is een belangrijke stap in de modernisering van het rechtsstelsel. Dit is echter nog maar het begin van de reis en organisatorische veranderingen alleen zullen niet het gewenste resultaat opleveren. Het is van groot belang dat de transformatie van de rechterlijke macht zorgt voor de instroom van nieuwe, hoogopgeleide mensen. Even belangrijk is het gebruik van het hele arsenaal aan moderne informatietechnologieën die de transparantie van het gerechtelijk apparaat en de daarin genomen beslissingen kwalitatief kunnen vergroten.
Het verbeteren van de kwaliteit van het openbaar bestuur is een onderwerp dat de laatste tijd in ons land actief besproken wordt. Deze taak is ook complex, omdat het zowel de optimalisatie van het systeem van overheidsinstanties omvat, de vorming van een besluitvormingsmechanisme, inclusief strategische planning, de introductie van moderne managementtechnologieën en, ten slotte, de opleiding van personeel.
Een van de belangrijkste taken van het openbaar bestuur is tegenwoordig het stimuleren van investeringsactiviteiten. De oplossing hangt voor een groot deel af van de bereidheid en het vermogen om te werken aan het verbeteren van het vestigingsklimaat en het overtuigen van ondernemers om te investeren in de relevante sectoren en regio's. Het is raadzaam om dit criterium als een van de belangrijkste te beschouwen, waarbij het werk van leiders van verschillende overheidsniveaus wordt geëvalueerd.
Het is noodzakelijk om een systeem te vormen van verantwoordelijkheid van niveaus en autoriteiten voor de genomen beslissingen. Natuurlijk moeten ze ook over de juiste juridische en financiële middelen beschikken. Financiering en planning van programma's, evaluatie en bevordering van ambtenaren dienen te worden gekoppeld aan het behalen van duidelijk omschreven doelen (eindresultaten).
Een van de belangrijkste taken van het openbaar bestuur is tegenwoordig het stimuleren van investeringsactiviteiten. De oplossing hangt voor een groot deel af van de bereidheid en het vermogen om te werken aan het verbeteren van het vestigingsklimaat en het overtuigen van ondernemers om te investeren in de relevante sectoren en regio's. Het is raadzaam om dit criterium als een van de belangrijkste te beschouwen en het werk van leiders van verschillende overheidsniveaus te evalueren.
Het besluitvormingssysteem van de staat kan nauwelijks als echt "systemisch" worden beschouwd als het niet integraal en consistent wordt. De wet op de strategische planning legt de basis voor de opkomst van een systeem voor het stellen van doelen. Maar we hebben het helemaal niet over het nieuw leven inblazen van de bureaucratische plannen in Sovjetstijl, in welke vorm dan ook, maar over het beheersen van onszelf, zo u wilt. Dat strategische doelen niet gereduceerd mogen worden tot slogans, terwijl huidige, tactische beslissingen in strijd zouden zijn met langetermijnrichtlijnen.
* * *
Samenvattend kunnen we enkele fundamentele conclusies trekken over de veranderingen die plaatsvinden in de wereld en in het land, evenals over de taken waar we momenteel voor staan.
Ten eerste wordt als gevolg van de wereldwijde crisis een 'nieuwe realiteit' in de wereld gevormd, die niet alleen de economie omvat, maar ook alle essentiële aspecten van het leven van de moderne samenleving. De leidende landen van de wereld gaan een nieuw groeitraject in. Dit geldt voor groeipercentages, groeifactoren en de kwaliteit van de groei. Veel van de criteria aan de hand waarvan de ontwikkelingsdynamiek aan het eind van de XNUMXe en het begin van de XNUMXe eeuw werd beoordeeld, zullen herzien moeten worden. Nieuwe technologieën en innovaties die worden geïntroduceerd, ook door kleine bedrijven, transformeren radicaal en snel hele markten en industrieën. Dit definieert marktgedrag op een nieuwe manier, inclusief de aanpak van de uitvoering van grote langetermijnprojecten.
Ten tweede is Rusland in veel sociaal-economische parameters een ontwikkeld land, en daarom moeten zijn problemen in de eerste plaats worden vergeleken met andere ontwikkelde economieën. Tegelijkertijd hebben we ook enkele voordelen van opkomende economieën die we kunnen en moeten gebruiken om zowel de huidige crisis te overwinnen als de uitdagingen op de lange termijn het hoofd te bieden.
Dit is natuurlijk geen reden voor trotse zelfgenoegzaamheid: onze plaats in de wereld zorgt voor extra uitdagingen en moeilijkheden voor ons. Het is de wens van Rusland om een organisch deel van de ontwikkelde wereld te zijn die weerstand veroorzaakt bij onze potentiële concurrenten. De geopolitieke spanning van de afgelopen tijd is grotendeels aan deze omstandigheden te wijten.
Ten derde is het noodzakelijk om een nieuw model van economische groei te vormen dat aansluit bij de realiteit van het moderne Rusland en de wereld. Nu, in de loop van de wereldwijde crisis, worden nieuwe, lange termijn "spelregels" uitgewerkt. Het nieuwe model is op middellange termijn ontworpen om te zorgen voor een dynamische en duurzame groei van de Russische economie met snelheden die het wereldgemiddelde overstijgen en gepaard gaan met kwalitatieve structurele veranderingen.
Ten vierde is het belangrijkste gebied van internationale concurrentie het menselijk kapitaal, dat de belangrijkste en tegelijkertijd de meest dynamische factor is in de moderne productie. Deze concurrentie zal zeer zwaar zijn, aangezien er een duidelijk begrip is gevormd in de wereld: de leidende posities zullen worden ingenomen door die landen die het meest aantrekkelijk kunnen worden voor goed opgeleide en energieke mensen.
Ten vijfde heeft het zoeken naar een adequaat antwoord op de uitdagingen van een snel veranderende wereld een belangrijke trend gevormd naar de emancipatie van het economische leven. Dit wordt niet alleen erkend door ontwikkelde landen, maar ook door veel ontwikkelingslanden die de noodzakelijke voorwaarden willen creëren voor innovatie, de overdracht van zowel kapitaal als technologie.
Uit het voorgaande volgt een aantal prioritaire opgaven waarvan de oplossing noodzakelijk is voor de duurzame ontwikkeling van het land.
Eerst. Zorgen voor macro-economische stabiliteit, inclusief het in evenwicht brengen van de begroting en het consequent op peil brengen van de inflatie tot de streefwaarde. Dit zal de voorspelbaarheid en het vertrouwen in de nationale economie vergroten. Bovendien moet een daling van de inflatie gepaard gaan met een daling van de marktrente, dat wil zeggen een toename van de beschikbaarheid van leningen voor bedrijven en burgers.
Seconde. Verbetering van de efficiëntie van de begrotingsuitgaven. Investeringen in infrastructuur en mensen moeten als een van de hoogste prioriteiten worden beschouwd. Tegelijkertijd zal het begrotingsevenwicht moeten worden gewaarborgd, met als uitgangspunt dat de fiscale lasten de komende jaren niet toenemen.
Derde. Consistente uitvoering van de cursus om particuliere investeringen aan te trekken, om hun rol bij het waarborgen van de economische groei te versterken. De staat maakt al gebruik van nieuwe vormen van steun voor investeringsactiviteiten en zal deze ook gaan aanbieden. Overheidsstimulansen mogen echter niet dimensieloos zijn en, belangrijker nog, de staat kan particuliere investeerders niet vervangen. Door het vermogen om particuliere investeerders aan te trekken, is het noodzakelijk om de effectiviteit van de relevante delen van het staatsapparaat te evalueren, inclusief het leiderschap van de regio's.
Vierde. Binnenlandse besparingen moeten de belangrijkste investeringsbron worden. Dit is een strategische taak voor vele jaren, maar we moeten op weg naar dit doel. In dit kader gaan we in op het vraagstuk van de effectieve besteding van pensioensparen. Het pensioensysteem, en vervolgens het verzekeringssysteem, is de belangrijkste bron van "long money" in de economie.
Vijfde. De ontwikkeling van het midden- en kleinbedrijf als voorwaarde voor duurzame economische groei en tegelijk als factor voor sociale stabiliteit. De dynamiek van het midden- en kleinbedrijf is een van de belangrijkste indicatoren voor de economische en sociale gezondheid van het land.
Zesde. Stimulatie van concurrentie. Een van de belangrijkste redenen voor zwakke concurrentie is de angst voor sociale stabiliteit bij bedrijven en in de regio's. Daarom wordt de ontwikkeling van de moderne arbeidsmarkt zowel een sociaal als een economisch probleem. Een formele benadering van de oplossing ervan zal de versnelde creatie van hoogwaardige banen in de weg staan.
Zevende. Stimuleren van de groei van de export van niet-grondstoffen (in absolute termen en als aandeel van de totale export). Dit zou onder andere een indicatie zijn dat importsubstitutie daadwerkelijk heeft gewerkt en positieve resultaten begon op te leveren.
Achtste. Kwalitatieve verschuivingen in de efficiëntie van het openbaar bestuur. Het is noodzakelijk om een systeem te vormen van verantwoordelijkheid van verschillende niveaus en autoriteiten voor de genomen beslissingen. Evaluatie van ambtenaren en financiering van programma's moeten worden gekoppeld aan specifieke resultaten. Het besluitvormingssysteem moet een holistisch en consistent karakter krijgen, zodat tactische beslissingen niet in strijd zijn met de gestelde langetermijnrichtlijnen.
De ervaring leert dat het niet voldoende is om de juiste koers uit te werken. Het is net zo belangrijk om het uit te dragen aan de hele samenleving. En, belangrijker nog, om de uitvoering ervan te verzekeren. Dit is onze hoofdtaak.