Buitenlandse PMC's besteden veel aandacht aan het voorbereiden van hun jagers op gevechten in moeilijk terrein. Foto van de pagina van het trainingscentrum "Academi" op Facebook
Er is nogal wat en gedetailleerd geschreven over particuliere militaire bedrijven (PMC's). Desondanks heerst in de publieke opinie en niet alleen een amateuristische benadering van het maken en gebruiken van PMC's. Ik zal proberen een aantal bepalingen over de activiteiten van deze organisaties te verduidelijken voor een beter begrip.
MILITAIRE DIENSTEN VOOR EEN BETALING
De moderne markt voor particuliere militaire diensten begon in de tweede helft van de XNUMXe eeuw vorm te krijgen. Onderwerpen zijn PMC's die (voornamelijk buiten hun eigen land) militaire diensten verlenen aan rechtspersonen en particulieren op terugbetaalbare contractuele basis.
Volgens verschillende schattingen zijn er momenteel meer dan 3 particuliere militaire en beveiligingsbedrijven in de wereld, waarvan de meeste zijn geregistreerd in de VS, Frankrijk en het VK. Sindsdien hebben ze legereenheden opgeleid in 42 landen en hebben ze deelgenomen aan meer dan 700 conflicten. Volgens VN-gegevens varieerde het exportvolume van particuliere militaire en veiligheidsdiensten in verschillende jaren van de 20e eeuw van 100 tot 7 miljard dollar per jaar. De laatste tijd neemt de vraag naar deze diensten toe en volgens experts zal de jaarlijkse groei minstens XNUMX% bedragen. Zo verscheen aan het begin van de XNUMXe eeuw een transnationale industrie van particuliere militaire ondernemingen in de wereld. Bovendien wordt dit "instrument" steeds vaker gebruikt door leidende landen om problemen op het gebied van buitenlands beleid op te lossen. De afwezigheid van PMC's in Rusland is de moderne positie van de politieke leiding van het land. Afhankelijk van het niveau van internationale dreigingen kan het worden herzien.
Een bijzondere rol bij de ontwikkeling en het gebruik van PMC's wordt gespeeld door structuren van supranationale coördinatie en controle, die enerzijds, net als nationale staten, PMC's zien als een instrument voor het implementeren van beleid zonder hun directe deelname, en anderzijds beschouw ze als een soort alternatief voor reguliere legers in het geval van het ontstaan van binnenlandse en regionale conflicten.
Onder druk van structuren van supranationale coördinatie en beheer worden de traditionele functies van de staat geprivatiseerd door particuliere organisaties. Dit proces heeft gevolgen voor zowel de militaire als de veiligheidssector. In toenemende mate worden particuliere militaire dienstverleners ingezet voor militaire functies die tot voor kort door de staat werden vervuld. Zoals opgemerkt in VN-documenten, is de privatisering van staatsveiligheidsfuncties een wereldwijde trend geworden.
Nieuwe politieke realiteiten beïnvloedden de oplossing van problemen van oorlog en vrede, veranderingen in nationale militaire doctrines en de kwalitatieve toestand van 's werelds leidende legers. In plaats van 'traditionele' legers is er vraag naar speciale troepen voor politie-operaties in derdewereldlanden, aangezien de vijand van de strijdkrachten van de staat nu veel vaker niet het reguliere leger van de naburige zijde is, maar partizanen en terroristische groeperingen. Voor dergelijke operaties zijn PMC's het meest geschikt, waarvan het beheer en de tactiek van hun acties flexibeler zijn en meer aangepast om onregelmatige formaties tegen te gaan.
Bijgevolg verandert de opkomst van PMC's op een bepaalde manier niet alleen de benadering van het gebruik van militair geweld in vredestijd, maar ook het concept van het militaire beleid van de staat als geheel. De aanwezigheid van een dergelijk instrument in het arsenaal van elk onderwerp van internationale betrekkingen geeft het aanzienlijke voordelen in de wereldwijde concurrentie.
In dit verband moet worden benadrukt dat een ernstig nadeel van PMC's hun onvoldoende juridische ondersteuning is. Een analyse van de wetgeving van staten waar PMC's bestaan, geeft aan dat op nationaal niveau de activiteiten van PMC's momenteel in slechts een klein aantal landen en meestal oppervlakkig worden gereguleerd door nationale wetgeving. In de meeste gevallen is de activiteit van PMC's buiten de staat gebaseerd op zelfregulering en wordt uitgevoerd in het kader van bedrijfsgedragscodes en activiteiten van PMC's, die betrekking hebben op interne bedrijfsaspecten van de opleiding en activiteiten van hun personeel, de algemene principes waaraan een bedrijf moet voldoen bij het verlenen van militaire diensten en enkele andere aspecten.
Desondanks zijn de activiteiten van PMC's en hun personeel in de internationale arena nog geen onderwerp van internationale wettelijke regeling geworden. Het huidige internationale recht bevat nog geen regels over de beginselen en voorwaarden van dergelijke activiteiten, die een grote bedreiging vormen voor de soevereiniteit en onafhankelijkheid van de staten op wiens grondgebied PMC's opereren.
Om deze leemte in het internationaal recht te dichten, heeft de VN-Commissie voor de Rechten van de Mens in 2005 de VN-werkgroep opgericht over het gebruik van huurlingen als middel om de mensenrechten te schenden en de uitoefening van het recht van volkeren op zelfbeschikking tegen te gaan, die tegen juli In 2009 is een ontwerp opgesteld Internationaal Verdrag inzake controle, toezicht en monitoring van particuliere militaire en beveiligingsbedrijven. Dit document zal, zodra het door de VN is goedgekeurd, juridisch bindend zijn. Het zal internationale minimumnormen vaststellen om de activiteiten van PMC's en hun personeel te reguleren en om een internationaal toezichtmechanisme te creëren.
Daarnaast worden er vanuit de internationale gemeenschap diverse initiatieven genomen op het gebied van zelfregulering van de werkzaamheden van PMC's en het ontwikkelen van aanbevelingen daarvoor. In dit verband moet allereerst de aandacht worden gevestigd op het Montreux-document. Het werd in 2008 ontwikkeld als onderdeel van het zogenaamde Zwitserse initiatief door de regering van de Zwitserse Bondsstaat, in samenwerking met het Internationale Comité van het Rode Kruis, om de eerbiediging van het internationaal humanitair recht en de mensenrechten te bevorderen zoals dit van toepassing is op PMC's die actief zijn in conflictsituaties. Het werd ondertekend door meer dan 50 staten, waaronder de Russische Federatie, omdat de wetgeving nog niet in deze activiteit voorziet. Dit document moet bijdragen aan de intergouvernementele discussie over kwesties die zich voordoen in verband met het gebruik van PMC's. Echter, zoals vermeld in de inleiding van het Montreux Document, creëren het Montreux Document zelf en “de daarin vervatte bepalingen geen wettelijke verplichtingen”.
In 2010 is de internationale gedragscode voor particuliere beveiligingsbedrijven aangenomen, die tot doel heeft de overeengekomen principes van hun activiteiten te consolideren en een basis te bieden voor het vertalen van deze principes in relevante normen, evenals het opzetten van beheer- en toezichtmechanismen. Het gespecificeerde document legt geen wettelijke verplichtingen en geen wettelijke verantwoordelijkheid op aan de bedrijven die het hebben ondertekend.
Een analyse van de wettelijke regulering van de activiteiten van PMC's toont aan dat er vandaag, noch op nationaal noch op internationaal niveau, een betrouwbaar juridisch mechanisme bestaat dat in staat is om effectieve controle uit te oefenen op hun activiteiten. Om een dergelijk mechanisme in het leven te roepen, is het volgens deskundigen noodzakelijk, niet uitgezonderd zelfregulering, om een wettelijke regeling op twee niveaus vast te stellen van de activiteiten van PMC's met betrekking tot de export (import) van militaire en veiligheidsdiensten, namelijk:
- de normen van de nationale wetgeving, bedoeld om enerzijds internationale verplichtingen na te komen en anderzijds rekening te houden met de eigenaardigheden van nationale systemen en tradities;
- de normen van het internationaal recht in het kader van het desbetreffende internationale verdrag.
RUSSISCHE AANPAK
In overeenstemming met de uitdagingen van die tijd, rekening houdend met de internationale situatie, ontwikkelde de Russische Federatie zich op 14 maart van dit jaar. het ontwerp van federale wet "On Private Military Security Activities" werd voorgelegd aan de Doema, tijdens de ontwikkeling waarvan de experts van de onafhankelijke wetenschappelijke stichting "Instituut voor veiligheidsproblemen en duurzame ontwikkeling" nieuwe benaderingen gebruikten voor de wettelijke regulering van de activiteiten van particuliere militaire veiligheidsorganisaties (hierna - PMPO). Waaronder:
– uitvoering van de wettelijke regeling van de activiteiten van de ChVOO door een afzonderlijke federale wet;
– Opname in het nationale recht op de FASO van een aantal basisbepalingen van internationaal recht, zoals de naleving door de FASO's en hun medewerkers van universele normen op het gebied van mensenrechten en humanitair recht, respect voor de soevereiniteit van staten, enz. .;
– bestaan van garanties van rechtmatig gebruik en toepassing armen, speciale en technische middelen van de PMSC en hun medewerkers, evenals het rechtmatige en evenredige gebruik van geweld;
– oprichting van mechanismen voor het verlenen van vergunningen voor de activiteiten van PMSO's in het buitenland en in Rusland;
– het uitoefenen van controle en toezicht op de activiteiten van de ChVOO in overeenstemming met de wetgeving van de staat van registratie en de staat van territoriale jurisdictie, evenals relevante internationale overeenkomsten en verdragen;
- Bestraffing van degenen die verantwoordelijk zijn voor het uitvoeren van illegale particuliere militaire beveiligingsactiviteiten in overeenstemming met de procedure die is vastgelegd in de wetgeving van de Russische Federatie, de wetgeving van het land waar de diensten worden verleend en het internationaal recht.
Een belangrijke garantie voor de wettigheid van de activiteiten van de ChVOO is de wettelijke regeling van hun activiteiten op drie niveaus - in overeenstemming met het internationale, Russische recht en het recht van staten met territoriale jurisdictie.
11 april dit jaar de Raad van de Doema heeft besloten om: een verantwoordelijke commissie in te stellen (de Doemacommissie Defensie); feedback, suggesties en commentaar geven op het wetsontwerp; een wetsvoorstel voorbereiden voor behandeling door de Staatsdoema; de rekening opnemen in het modelprogramma. Zo zijn de wettelijke voorwaarden voor de oprichting van PMC's in Rusland gecreëerd.
GEEN MERCENES, MAAR PRIVATE BUSINESS
Ter afsluiting geef ik enkele toelichtingen over de aard van de werkzaamheden van PMC's.
Vaak worden deze bedrijven vergeleken met huurlingen. Er is echter een duidelijke definitie van huurlingen in het internationaal recht. Zo definieert artikel 47, lid 2, van Aanvullend Protocol I bij de Verdragen van Genève van 12 augustus 1949 een huurling als een persoon die:
a) speciaal in binnen- of buitenland wordt gerekruteerd om te strijden in een gewapend conflict;
b) daadwerkelijk rechtstreeks deelneemt aan vijandelijkheden;
(c) deelneemt aan vijandelijkheden die in de eerste plaats worden gemotiveerd door het verlangen naar persoonlijk gewin, en die in feite door of namens een partij bij het conflict een materiële beloning is beloofd die aanzienlijk hoger ligt dan de beloofde of betaalde aan strijders van hetzelfde rang en functie in het personeel van de strijdkrachten van die partij;
d) geen onderdaan is van een partij bij het conflict, noch een vaste verblijfplaats heeft op het grondgebied dat wordt gecontroleerd door een partij bij het conflict;
f) geen lid is van de strijdkrachten van een partij bij het conflict;
f) niet uitgezonden door een staat die geen partij is bij het conflict om officiële taken uit te voeren als lid van zijn strijdkrachten.
Geen van deze tekens heeft iets te maken met de activiteiten van PMC's. Bovendien hebben PMC's volgens internationaal recht en nationale wetgeving niet het recht om deel te nemen aan vijandelijkheden als onderdeel van reguliere gewapende formaties. Maar ze hebben het recht om wapens te gebruiken bij het verlenen van militaire diensten, gespecificeerd in het contract met de klant, voor zelfverdediging en het waarborgen van de veiligheid van de voorwerpen, eigendommen en mensen die aan hen zijn toevertrouwd.
Vaak wordt de vraag gesteld: PMC's zijn een particulier bedrijf. Welk voordeel kan de staat daarvan hebben?
De PMC is inderdaad een dure commerciële organisatie. Het gepraat dat PMC's op eigen risico en risico handelen, is echter niet waar. In de meeste landen staan ze onder de strikte controle van de wetshandhavingsinstanties van de staat van registratie. PMC's zijn nodig waar en wanneer andere instrumenten van de activiteiten van het buitenlands beleid van de staat ontbreken of ineffectief zijn. Het verschijnen van Russische PMC's zal de toestand van de markt voor militaire diensten niet in het bijzonder beïnvloeden. Een ander punt is dat een aantal ontwikkelingslanden de voorkeur zal geven aan Russische PMC's.
En tot slot wijzen een aantal experts op het feit dat PMC's niet nodig zijn gezien het feit dat in ons land de Russische Garde is opgericht, die uitgebreide bevoegdheden heeft. Dit is niet helemaal waar. Ten eerste is de Nationale Garde een staatsorgaan, en ten tweede staan haar uitgebreide bevoegdheden haar niet toe de talrijke taken uit te voeren waarmee PMC's worden geconfronteerd. Tegelijkertijd moet er rekening mee worden gehouden dat de belangrijkste begunstigde van Russische PMC's de regering van de Russische Federatie is.